一、申請(qǐng)與受理

1、申請(qǐng)。行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，其啟動(dòng)權(quán)在公民、法人或者其他組織。申請(qǐng)方式可以以書面申請(qǐng)，以信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件方式提出，還可以由申請(qǐng)人委托代理人提出，不必都要由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)行政許可事項(xiàng)的規(guī)定，答復(fù)行政許可申請(qǐng)人的疑問，提供申請(qǐng)書格式文本，并示范如何填寫，不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的材料，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展電子政務(wù)，提高辦事效率。

2、受理。受理是指行政機(jī)關(guān)經(jīng)對(duì)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)進(jìn)行形式審查后，認(rèn)為行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)依法屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，因而對(duì)其申請(qǐng)予以接受的行為。

行政機(jī)關(guān)收到行政許可申請(qǐng)后，首先要確定是否予以受理，即要對(duì)申請(qǐng)人提交的材料目錄及材料格式進(jìn)行形式審查。行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查，對(duì)于公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)分別不同情況作出相應(yīng)處理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理；對(duì)于不屬于本行政機(jī)關(guān)處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定；對(duì)依法屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且申請(qǐng)事項(xiàng)依法需要取得行政許可的，如果申請(qǐng)人提交的材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)正后提出申請(qǐng)。行政許可受理行為規(guī)范要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡速?zèng)Q定是否予以受理，無論是否受理，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)出具書面決定，行政機(jī)關(guān)收到行政許可申請(qǐng)還應(yīng)當(dāng)出具收文憑證。

二、審查與決定程序

1、審查程序。行政許可的審查程序是指行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政許可申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查的過程。

行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)材料最主要的方式是書面審查，即只審查申請(qǐng)人申請(qǐng)材料反映的內(nèi)容。實(shí)行書面審查，同時(shí)要結(jié)合其他審查方式，如實(shí)地核查、當(dāng)面詢問、聽證、聽取第三人意見、召開專家論證會(huì)等。主要審查申請(qǐng)材料反映的申請(qǐng)人條件的適法性和申請(qǐng)材料反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性。

2、決定程序。行政許可的決定程序是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查行政許可申請(qǐng)材料的結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定的過程。

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)有作出決定的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定應(yīng)當(dāng)遵循三條要求：一是應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出決定；二是應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序作出行政許可的決定；三是行政許可機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果作出相應(yīng)的決定。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人是否符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)經(jīng)過審查行政許可申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)必須作出一定的回應(yīng)。這種回應(yīng)是通過行政機(jī)關(guān)在其作出書面決定中對(duì)申請(qǐng)人是否具備取得行政許可條件予以認(rèn)定體現(xiàn)的。申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定；申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定。

在實(shí)踐中，還有附加規(guī)定的行政許可的情況。如附期限的準(zhǔn)予行政許可的決定；附條件的準(zhǔn)予行政許可的決定；保留廢止權(quán)準(zhǔn)予行政許可的決定；附義務(wù)的準(zhǔn)予行政許可的決定；附內(nèi)容限制的準(zhǔn)予行政許可的決定。

作出準(zhǔn)予行政許可決定依法需要頒發(fā)有關(guān)行政許可證件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。行政許可證件既可使被許可人的行為有了明確、穩(wěn)定的法律保護(hù)，也便于對(duì)被許可人的行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還有助于區(qū)別被許可人與未取得行政許可的人，提高行政管理效率。行政許可證件分為：許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文書；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。行政機(jī)關(guān)作出的不予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)說明理由、告知救濟(jì)權(quán)。不予行政許可必須作出書面決定，不予行政許可的必須說明理由，行政機(jī)關(guān)作出的不予行政許可的決定告知申請(qǐng)人享有行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。其中最重要的是要說明不予行政許可的理由和依據(jù)。

三、變更與延續(xù)

1、行政許可的變更。行政許可的變更是指被許可人在取得行政許可后，因其擬從事的活動(dòng)的部分內(nèi)容超出準(zhǔn)予行政許可決定或者行政許可證件規(guī)定的活動(dòng)范圍，而申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政許可準(zhǔn)予其從事的活動(dòng)的相應(yīng)內(nèi)容予以改變。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在其取得的行政許可失效前提出，并且應(yīng)當(dāng)向作出準(zhǔn)予行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

為便于申請(qǐng)人變更行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事前公布有關(guān)變更行政許可的條件和程序。對(duì)被許可人提交的變更行政許可的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)依法辦理變更手續(xù)。

2、行政許可的延續(xù)。即指在行政許可的有效期屆滿后，延長(zhǎng)行政許可的有效期間。對(duì)于一次有效的行政許可，如特區(qū)通行證，不能申請(qǐng)延續(xù)；沒有有效期限的行政許可，如律師資格等，不需要提出延續(xù)申請(qǐng)。只有對(duì)有有效期的行政許可，有效期滿后，被許可人準(zhǔn)備繼續(xù)從事依法需要取得行政許可的該項(xiàng)活動(dòng)的，需要延續(xù)行政許可。如《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的許可證有效期最長(zhǎng)30年；中型的最長(zhǎng)20年；小型的最長(zhǎng)10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。

被許可人提出延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在行政許可有效期屆滿前一定期間提出，為作出行政許可決定的機(jī)關(guān)審查其申請(qǐng)預(yù)留足夠的時(shí)間，便于行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。行政機(jī)關(guān)宜履行事前告知義務(wù)，提醒被許可人及時(shí)提出延續(xù)行政許可的申請(qǐng)。

行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為申請(qǐng)人仍然符合取得行政許可的條件的，可以作出準(zhǔn)予其延續(xù)行政許可的決定或者在有關(guān)行政許可證件上加注說明。認(rèn)為申請(qǐng)人不再具備取得行政許可條件的，可以作出不予延續(xù)行政許可的書面決定，但是，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說明不予延續(xù)的理由、法律依據(jù)并告知其依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。