第十六課 行政許可法的法律責(zé)任
法律責(zé)任的原則主要有責(zé)任法定原則、責(zé)任自負(fù)原則、責(zé)任平等原則和因果聯(lián)系原則。法律責(zé)任分為公法責(zé)任和私法責(zé)任兩大類。公法責(zé)任主要包括行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任、國家賠償法律責(zé)任等。私法責(zé)任就是民事法律責(zé)任。
一、行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任
1、行政法律責(zé)任
(1)行政許可法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的幾種違法行為:規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可;行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反法定的程序?qū)嵤┬姓S可;行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)違反法定條件實(shí)施行政許可的行為;行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可擅自收費(fèi)或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行為;行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的行為;行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可,給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的行為;行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的行為;行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的行為。
(2)行政機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)行政法律責(zé)任的具體形式:
○有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)改正,或者依法予以撤銷。
○上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。
○直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員所在單位、上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
○行政賠償。
2、刑事法律責(zé)任
(1)行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,構(gòu)成犯罪的刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)工作人員借辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查之機(jī),索要、收取他人財物或者謀取其他利益,情節(jié)嚴(yán)重的,構(gòu)成受賄罪。
(2)行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施行政許可濫用職權(quán)、玩忽職守構(gòu)成犯罪的刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可違反法定條件,情節(jié)嚴(yán)重的,直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成濫用職權(quán)或者玩忽職守罪。行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,情節(jié)嚴(yán)重的,直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成玩忽職守罪。
(3)行政機(jī)關(guān)截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用,構(gòu)成犯罪的刑事責(zé)任。截留、挪用行政許可收費(fèi),情節(jié)嚴(yán)重的,構(gòu)成挪用公款罪。
二、行政許可申請人和被許可人的法律責(zé)任
1、行政法律責(zé)任。行政處罰是行政許可申請人和被許可人承擔(dān)法律責(zé)任的主要形式,包括:警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等。
(1)行政許可法第80條規(guī)定了被許可人取得行政許可后承擔(dān)法律責(zé)任的四種情形:一是非法轉(zhuǎn)讓行政許可等違法行為;二是超越行政許可的范圍進(jìn)行活動;三是不配合行政許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查;四是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法活動。
(2)行政許可法第81條是關(guān)于公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可,擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可活動的法律責(zé)任的規(guī)定。未經(jīng)許可擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的,會侵害他人的合法權(quán)益或者公共利益,因而要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(3)行政許可法規(guī)定了限制申請資格的法律責(zé)任。一是有助于建立社會信用體系;二是加大違法成本,使違法者直接負(fù)擔(dān)違法行為帶來的更大的不利后果。
2、刑事法律責(zé)任
被許可人承擔(dān)刑事責(zé)任涉及的罪名主要有偽造、變造、賣買證件罪、非法行醫(yī)罪和非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪、擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)罪、擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪和非法采礦罪等。
行政許可法第十二條第二項規(guī)定,有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項可以設(shè)定行政許可!吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第26條規(guī)定,開辦礦山企業(yè),由審批機(jī)關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等,依照法律和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查;審查合格的,方予批準(zhǔn)。違反此規(guī)定的要按照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
刑法第343條規(guī)定了非法采礦罪。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦的,擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的,擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的,經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采,造成礦產(chǎn)資源破壞的,處3年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,處3年以上7年以下有期徒刑,并處罰金。
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