在行政許可中設(shè)置聽(tīng)證程序，為申請(qǐng)人和利害關(guān)系人提供了一個(gè)法定陳述意見(jiàn)和申辯質(zhì)證的機(jī)會(huì)，既保證了申請(qǐng)人和利害關(guān)系人平等參與行政管理的程序權(quán)利，又可以保護(hù)其實(shí)體權(quán)益；設(shè)立聽(tīng)證程序，為行政機(jī)關(guān)作出正確的行政許可決定提供了基礎(chǔ)；設(shè)立聽(tīng)證程序，可以提高行政效率。

1、聽(tīng)證的適用事項(xiàng)范圍。行政許可法既規(guī)定了行政許可應(yīng)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)，也規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)。

行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽(tīng)證的事項(xiàng)限于兩類：一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；二是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，一般是涉及公共利益的重大事項(xiàng)，其目的是為了便于行政機(jī)關(guān)掌握有關(guān)信息，維護(hù)社會(huì)公共利益。因此，參加聽(tīng)證的人員范圍不僅應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)行政許可事項(xiàng)有興趣的其他社會(huì)公眾。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與利害關(guān)系人之間重大利益的，申請(qǐng)人提出聽(tīng)證申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)即有組織聽(tīng)證的義務(wù)；申請(qǐng)人不提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)可以不組織聽(tīng)證。

行政聽(tīng)證程序適用的事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)平衡個(gè)人利益與公共利益、聽(tīng)證的成本與聽(tīng)證的效益。

2、聽(tīng)證程序規(guī)則。

我國(guó)行政許可法規(guī)定的聽(tīng)證制度是正式聽(tīng)證制度，有嚴(yán)格的程序規(guī)則和根據(jù)聽(tīng)證筆錄做出決定的要求。

（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前通知申請(qǐng)人和已知的利害關(guān)系人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告。通知以書(shū)面方式為宜，必要時(shí)，行政機(jī)關(guān)也可以公告通知。在申請(qǐng)人和利害關(guān)系人數(shù)量眾多，而聽(tīng)證場(chǎng)所有限時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)抽簽、報(bào)名等方式挑選利害關(guān)系人的代表參加聽(tīng)證。但是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先公布有關(guān)規(guī)則，并且挑選過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正。

（2）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。聽(tīng)證必須公開(kāi)，讓公眾有機(jī)會(huì)了解聽(tīng)證的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)行政程序的監(jiān)督，從而確保聽(tīng)證的公正進(jìn)行。聽(tīng)證的公開(kāi)進(jìn)行是指聽(tīng)證過(guò)程對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，允許公眾和新聞界參加旁聽(tīng)。

（3）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定該審查行政許可的工作人員以外的工作人員為聽(tīng)證主持人；申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與本行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證中，主要負(fù)責(zé)指揮聽(tīng)證的進(jìn)行，詢問(wèn)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人，詢問(wèn)證人，安排證據(jù)的調(diào)查順序，對(duì)聽(tīng)證中出現(xiàn)的程序問(wèn)題作出處理等。為確保聽(tīng)證的公正性，實(shí)行聽(tīng)證制度一般實(shí)行職能分離原則、回避制度。

（4）舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。提出證據(jù)、相互質(zhì)證是保證聽(tīng)證功能實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。

（5）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證參加人的基本情況、聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)材料后的意見(jiàn)及證據(jù)與理由、申請(qǐng)人與利害關(guān)系人提出的證據(jù)和理由等。

聽(tīng)證筆錄一般應(yīng)以書(shū)面形式作出，并由聽(tīng)證參加人審閱。聽(tīng)證參加人審閱聽(tīng)證筆錄后認(rèn)為其歪曲、遺漏其重要陳述的，應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章；聽(tīng)證參加人對(duì)記載的內(nèi)容提出異議的，聽(tīng)證主持人應(yīng)通知其他參加人相關(guān)信息，各方認(rèn)為異議有理由的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充或者更證；聽(tīng)證參加人對(duì)內(nèi)容提出異議，聽(tīng)證主持人認(rèn)為異議沒(méi)有理由的，或者聽(tīng)證參加人拒絕簽字、蓋章的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上載明事由。

行政機(jī)關(guān)不能在聽(tīng)證之外接納證據(jù)，只能以聽(tīng)證筆錄作為作出行政決定的唯一依據(jù)，這是案卷的排他性原則。