四、國(guó)務(wù)院

（一）國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和地位

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和地位具體表現(xiàn)在：

1中央人民政府。

2最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

3最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)

（二）國(guó)務(wù)院的組成和任期

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院的任期與全國(guó)人民代表大會(huì)的任期相同，即為5年。任期屆滿后，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定，組成新的國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院的任期同全國(guó)人民代表大會(huì)任期相同；便于國(guó)務(wù)院的更替，同時(shí)也便于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院開展工作。憲法規(guī)定，總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。

（三）國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制

現(xiàn)行憲法通過總結(jié)新中國(guó)成立以來國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)國(guó)務(wù)院的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)體制作了重大調(diào)整，把1954年憲法以前的委員會(huì)制同1954年憲法規(guī)定的部長(zhǎng)會(huì)議制結(jié)合起來，既沒國(guó)務(wù)委員作為國(guó)務(wù)院的組成人員，又將全體部長(zhǎng)和委員會(huì)主任都作為國(guó)務(wù)院的組成人員，同時(shí)明確規(guī)定實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，從而形成了具有中國(guó)特色的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種特色表現(xiàn)為：它將“委員制”和“首長(zhǎng)制”結(jié)合了起來，是取兩者之長(zhǎng)的體制。

總理負(fù)責(zé)制即行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也稱一長(zhǎng)制，它與集體負(fù)責(zé)制是兩種不同的領(lǐng)導(dǎo)體制，具體是指國(guó)務(wù)院總理對(duì)他主管的工作負(fù)全部責(zé)任，與負(fù)全部責(zé)任相聯(lián)系的是他對(duì)自己主管的工作有完全決定權(quán)。

　　總理負(fù)責(zé)制的具體內(nèi)容是：（1）由總理提名組織國(guó)務(wù)院�？偫碛邢蜃罡邍�(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出任免國(guó)務(wù)院組成人員議案的權(quán)力；（2）總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院工作，副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作，國(guó)務(wù)院其他組成人員都是在總理領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，向總理負(fù)責(zé)；（3）總理主持召開常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議，總理?yè)碛凶詈鬀Q定權(quán)，并對(duì)決定的后果承擔(dān)全部責(zé)任；（4）國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案，任免國(guó)務(wù)院有關(guān)人員的決定，都由總理簽署。

　　國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制是由國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和任務(wù)決定的。國(guó)務(wù)院的性質(zhì)是行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定。權(quán)力機(jī)關(guān)在決定問題時(shí)，必須采取合議制的形式，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。而行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決定時(shí)，則需要高度的集中指揮，才能提高工作效率，及時(shí)地處理各種繁雜的事務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)也采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，勢(shì)必會(huì)因開會(huì)、畫圈而遷延時(shí)日，影響效能。所以行政機(jī)關(guān)雖然也有會(huì)議制度，卻應(yīng)由行政首長(zhǎng)對(duì)執(zhí)行問題作出最后決斷。由于國(guó)務(wù)院執(zhí)行的法律和決議本身是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在集體討論的基礎(chǔ)上通過的，因此，這種總理負(fù)責(zé)制并不違背民主集中制原則。而且根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有由總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議。因此，盡管對(duì)討論的問題如何處理由總理最后決斷，但并不意味著總理可以獨(dú)斷專行。他在作出決斷之前，必須虛心聽取各方面的意見，采納其中正確可行的部分。這就是說總理的決斷仍然是民主基礎(chǔ)上的集中，是民主集中制原則在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制中的具體表現(xiàn)和運(yùn)用。

（四）會(huì)議制度

　　國(guó)務(wù)院的會(huì)議分為國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由國(guó)務(wù)院全體成員組成。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成。總理召集和主持國(guó)務(wù)院的全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。根據(jù)忡華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。兩種會(huì)議所作的決定具有同等的法律效力。

（五）國(guó)務(wù)院的職權(quán)

　　憲法關(guān)于國(guó)務(wù)院的職權(quán)的規(guī)定大致有如下幾個(gè)方面：

　　第一，行政法規(guī)的制定和發(fā)布權(quán)。

　　第二，行政措施的規(guī)定權(quán)。

　　第三，提出議案權(quán)。國(guó)務(wù)院議案的內(nèi)容大致可以包括五個(gè)方面：（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況；（2）國(guó)家預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況；（3）必須由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)和廢除的同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定；（4）國(guó)務(wù)院組成人員中必須由全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定任免的人選；（5）在國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的其他必須由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議和決定的事項(xiàng)。

　　第四，對(duì)所屬部、委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及管理權(quán)。

　　第五，對(duì)國(guó)防、民政、文教、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)以及對(duì)外事務(wù)的管理權(quán)。

　　第六，行政人員的任免、獎(jiǎng)懲權(quán)。

　　第七，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。

（六）國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)

　　1．各部、各委員會(huì)的性質(zhì)和地位

　　國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)是主管特定方面工作的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)受國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各部、各委員會(huì)在工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

　　國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。各部設(shè)部長(zhǎng)1人，副部長(zhǎng)2－4人；各委員會(huì)設(shè)主任1人，副主任2－4人，委員5～10人。

　　2。各部、各委員會(huì)的頜導(dǎo)體制

　　各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。憲法規(guī)定，各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，召集和主持部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議，討論決定本部門工作中的重大問題，簽署上報(bào)國(guó)務(wù)院的重要指示、報(bào)告和下達(dá)的命令、指示。副部長(zhǎng)、副主任協(xié)助部長(zhǎng)、主任開展工作。部務(wù)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議是各部、各委員會(huì)發(fā)揮集體作用的組織。部務(wù)會(huì)議由部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和其他成員組成；委務(wù)會(huì)議由委員會(huì)主任、副主任和其他成員組成。

　　3．各部、各委員會(huì)的職權(quán)

　　憲法規(guī)定，各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。