第五節(jié) 國(guó)家賠償制度

　　一、國(guó)家賠償法及國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則

　　（一）國(guó)家賠償法的含義及其作用

　　國(guó)家賠償法是調(diào)整國(guó)家賠償關(guān)系，確認(rèn)國(guó)家賠償責(zé)任，約束國(guó)家賠償行為的法律規(guī)范的總稱。國(guó)家賠償法的調(diào)整對(duì)象是國(guó)家賠償關(guān)系。所謂國(guó)家賠償關(guān)系，是指因國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中違法侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，而在國(guó)家與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。國(guó)家賠償法的內(nèi)容是國(guó)家賠償行為和國(guó)家賠償責(zé)任。

　　我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”。1994年5月12日制定了《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，該法對(duì)國(guó)家賠償?shù)闹黧w、歸責(zé)原則、范圍、程序及方式作了全面規(guī)定。它的頒布標(biāo)志著我國(guó)全面確立了國(guó)家賠償制度。

　　國(guó)家賠償法具有以下作用：

　　1．確認(rèn)國(guó)家賠償責(zé)任，規(guī)范國(guó)家賠償行為。統(tǒng)一的國(guó)家賠償法典使憲法中有關(guān)國(guó)家賠償?shù)臈l文變成實(shí)際可操作的具體制度，對(duì)國(guó)家賠償?shù)挠嘘P(guān)實(shí)體問題和程序問題予以規(guī)范，以真正建立起國(guó)家責(zé)任制度。

　　2．保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。國(guó)家賠償法使憲法規(guī)定的公民、法人或者其他組織的賠償請(qǐng)求極具有可操作性。通過明確國(guó)家賠償?shù)姆秶�、方式、�?biāo)準(zhǔn)和程序，一方面為公民、法人和其他組織彌補(bǔ)實(shí)體損害提供依據(jù)，另一方面為其尋求賠償提供可行的途徑�？梢哉f，國(guó)家賠償法實(shí)際上是一部人權(quán)保障法。

　　3．督促國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。國(guó)家賠償責(zé)任是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)過程中違法行為的否定，具有遏制國(guó)家機(jī)關(guān)違法失職、監(jiān)督和控制權(quán)力的作用；對(duì)有故意或重大過失的公務(wù)人員行便追償權(quán)，有利于防止公務(wù)人員濫用國(guó)家權(quán)力。

　�。ǘ�）國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則

　　我國(guó)國(guó)家賠償法第二條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)國(guó)家賠償法確定的歸策原則為違法原則。

　　根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，違法應(yīng)指違反嚴(yán)格意義上的法律，這里的法律包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件等。違法的種類可以是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，不履行或拖延履行法定職責(zé)等。違法的形式可以是作為；也可以是不作為，惟不作為必須以存在法定作為義務(wù)為前提。此外，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，因行政處罰顯失公正而致?lián)p害者，受害人有權(quán)請(qǐng)求賠償。這種責(zé)任并非是適用違法原則，而僅僅是違法原則適用的例外。