一、公民、法人或其他組織能夠自主決定的事項。

所謂自主決定的事項一般理解為：公民、法人或其他組織在符合法律規(guī)定的情況下，無須行政機關(guān)干涉而能夠按照自己的意愿處理且不會危及他人或社會公眾利益的事情，這些事情完全屬于公民個人、或者法人及其他組織本身的事，亦即完全系“私權(quán)自治”的范疇。例如公民進行婚姻登記，與其所在的單位、街道辦事處、村委會即沒有任何關(guān)系。

從法理上講，凡是法律不禁止的，就是公民、法人或者其組織的權(quán)利。原則上說，對民事權(quán)利，法律一般不能加以限制，如簽合同、用工等，都是民事主體能夠自主判斷，也必須是自主決定的，由公民、法人或者其他組織自主決定。只有當公民、法人或者其他組織使這些民事權(quán)利可能對他人利益或者公共利益造成損害，并且這種損害難以通過事后賠償加以遏制、補救時，才能設(shè)定行政許可。比如，當事人雙方簽訂合同涉及國有資源開發(fā)利用的，就應(yīng)當由行政主管部門審批。

從經(jīng)濟學(xué)理論看，在市場條件下，設(shè)置行政許可迫切需要做的一件事情就是破除對公民個人理性不信任的觀念，承認每個社會成員的自主、自律意識，將能夠由社會成員自己解決的事情放手交由其自己去處理，以激發(fā)社會成員的創(chuàng)造力。

二、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項。

與計劃經(jīng)濟相比，市場經(jīng)濟的經(jīng)典定義是發(fā)揮市場在配置社會資源過程中的有效作用，無須由政府通過行政手段加以干預(yù)。從社會實踐的角度講，相對于政府管制而言，市場更能夠?qū)崿F(xiàn)對資源的有效配置，也更容易激發(fā)社會成員的創(chuàng)造力和積極性，西方各主要國家的經(jīng)濟發(fā)展史也充分證明了市場的自由導(dǎo)向作用比政府的管制更具有優(yōu)勢。許可事項的設(shè)置尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域許可的設(shè)置一定要樹立這樣的觀念：即凡是能夠借助市場競爭機制實現(xiàn)有效調(diào)節(jié)的事項，就不宜由政府設(shè)置許可加以規(guī)制。只有對市場解決不了的事項，如排污問題，才能設(shè)置行政許可。

三、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自行管理的事項。

在國家與公民之間還存在一個相對獨立的領(lǐng)域，即社會領(lǐng)域。在社會領(lǐng)域中，社會成員通過自愿建立的組織來調(diào)整相互之間的關(guān)系，解決相關(guān)糾紛，無須國家權(quán)力的介入。西方社會的“第三部門”理論就是該種社會現(xiàn)實在學(xué)理上的反映。第三部門的主要指稱對象是各種類型的行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)。行業(yè)組織或中介機構(gòu)的管理主要是從執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策法規(guī)的角度對行業(yè)內(nèi)部事務(wù)進行管理。在當代社會，越來越多的行業(yè)公共事務(wù)開始由行業(yè)組織或中介機構(gòu)來完成，政府則逐步退出上述領(lǐng)域。實踐證明，由非贏利團體的行業(yè)組織或者中介機構(gòu)來進行管理，可以降低國家管理成本，彌補政府管理漏洞，提升社會道德水平，防止官員腐敗的發(fā)生。

四、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項。

行政許可是事前監(jiān)督的行政管理方式，相比而言，事后監(jiān)督方式比行政許可方式的成本要低。因此，凡是能夠采用事后監(jiān)督方式解決的事項，盡量不設(shè)定行政許可。如原婚姻登記制度中單位出具證明制度（在一些地方組織那里已經(jīng)成為一種事實上的許可行為），其不合理之處在于，對于結(jié)婚、離婚這種社會行為，完全可以有具備行為能力的當事人自主作出決定，無需在其間再設(shè)置一個所在單位的審核認可程序，當事人違法而導(dǎo)致婚姻登記的無效或撤銷后果，可以通過民政部門、人民法院于事后進行處罰。所以，在婚姻登記過程中沒有必要設(shè)置單位出具證明這一環(huán)節(jié)。