第一節(jié)、基本概念:法治與法制
亞里土多德對法治的界定是:法治就是已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從,而大家服從的法律是本身制定得良好的法律。制約國家權(quán)力的濫用、保障公民的自由權(quán)利,是法治的兩個核心要素。
法治的原則、標準,即法治的要件,主要包括形式和價值兩個方面。
形式方面的要件一般包括:法律具有一般性,即同等情況同等對待,法律面前人人平等;所有法律均獲得公布;法律不調(diào)及既往;法律具有明確性;法律規(guī)范之間不矛盾;法律規(guī)范是可實踐的;法律具有穩(wěn)定性;官員首先守法;法律程序公正;司法獨立;律師自由;在各種社會規(guī)范中,法律具有至上權(quán)威,等等。
價值方面的要件主要包括:對公民自由、人權(quán)的有效保障和對國家權(quán)力的有效約束。這在立法上表現(xiàn)為,立法機關(guān)要創(chuàng)造和維持必要的條件使個人的尊嚴和自由得到尊重、保護,包括承認公民的政治權(quán)利以及創(chuàng)造社會、經(jīng)濟、教育和文化條件,以促進個性的全面發(fā)展;立法上不得有基于種族、宗教、性別的歧視,同時要有利于社會政治和經(jīng)濟生活中處于最不利地位的階層;對國家立法權(quán)本身及其行使應(yīng)該有一定的制約,等等。在行政上表現(xiàn)為,要有效防止權(quán)力濫用;有效維持法律秩序,以保障社會和經(jīng)濟生活條件;國家承擔行政不力和行政腐敗的責任等。在司法上表現(xiàn)為,司法權(quán)的獨立行使,司法對立法和國家行為的違憲審查,律師在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有實際的活動自由等。在守法方面表現(xiàn)為,官員首先應(yīng)當守法,普通公民在法律制定嚴重不公的情況下,有法律不服從和政治不服從的權(quán)利?傊,形式要件是價值要件的外在表現(xiàn),價值要件是形式要件的內(nèi)在依據(jù),理想的法治狀態(tài)是形式要件和價值要件的有機統(tǒng)—
法治的配套環(huán)境,是與法治理想相適應(yīng)的政治、經(jīng)濟、文化系統(tǒng)。一般來說,現(xiàn)代法治要求實施民主政治,實行市場經(jīng)濟,以及要求個人同時對自己和社會負責的文化。
法制,一般是“法律制度”的簡稱。制度包括正式制度和非正式制度兩種,很多慣例、政策等也可以作為非正式的制度包括在法制概念之中。從歷史類型上看,人類迄今大致出現(xiàn)過原始社會的法制、奴隸社會的法制、封建社會的法制、資本主義社會的法制和社會主義社會的法制。
法治與法制的區(qū)別主要表現(xiàn)在:
。╨)內(nèi)涵的差異。法治表達的是法律運行的狀態(tài)、方式、程序和過程,包括法律的至上權(quán)威,法律的公正性、普遍性、公開性等基本要求,以及法律制約公共權(quán)力與保障人權(quán)等基本原則;法制只是“法律和制度”的簡稱。
。2)價值取向的差異。法治強調(diào)人民主權(quán)(民主精神)、法律平等、權(quán)力制約和人權(quán)保障;法制則不預(yù)設(shè)價值取向。
(3)在與人治的關(guān)系上,法治明確地與人治相對立,有人治無法治,而法制可以與人治共存,可以有“人治下的法制”。
。4)在配套環(huán)境方面,法治需要市場經(jīng)濟、民主政治等環(huán)境,法制則可以在各種經(jīng)院政治、文化體制中存在?梢哉f,法治是具有特別價值內(nèi)涵的法制,即以自由、民主、平等、人權(quán)為精神的法制秩序。
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