三、公務(wù)員法

　　公務(wù)員法是規(guī)定國(guó)家公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)及有關(guān)公務(wù)員的各種管理制度，包括職位分類、錄用聲核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休等制度，調(diào)整國(guó)家公職關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。

　　公務(wù)員法的意義在于：第一，保障公務(wù)員的權(quán)利和合法利益，使之能忠于職守，盡職盡責(zé)地勤奮工作；第二，通過(guò)以法律確立考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等制度，激勵(lì)公務(wù)員努力提高素質(zhì)和德、能、勤、績(jī)水平；第三，通過(guò)以法律確立懲戒、降職、辭退等制度，促使公務(wù)員勤政。廉政，純潔公務(wù)員隊(duì)伍，維護(hù)政府的公正形象；第四，通過(guò)以法律確立錄用、職務(wù)升降和任免等制度，保障公民擔(dān)任公職的機(jī)會(huì)平等和公務(wù)員開(kāi)職、升級(jí)的機(jī)會(huì)平等，盡可能防止買官、賣官、跑官的現(xiàn)象發(fā)生；第五，通過(guò)以法律確立職位分類、培訓(xùn)、交流等制度，促使人事管理規(guī)范化、科學(xué)化，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　公務(wù)員法通常由一個(gè)總法律和若干單行法律構(gòu)成�？偡�律規(guī)定國(guó)家公務(wù)員的基本權(quán)利和義務(wù)及有關(guān)公務(wù)員管理的基本原則、基本制度；各單行法律則分別規(guī)定公務(wù)員管理的具體制度，如職位分類、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休等制度。目前我國(guó)尚未正式制定作為公務(wù)員總法律的幗家公務(wù)員法》，也沒(méi)有制定法律層級(jí)的規(guī)定公務(wù)員具體制度的各項(xiàng)單行法，但國(guó)務(wù)院已發(fā)布了其內(nèi)容相當(dāng)于公務(wù)員總法律的幗家公務(wù)員暫行條例》，人事部也發(fā)布了若干規(guī)定公務(wù)員具體制度的規(guī)章。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)已建立了公務(wù)員法的初步體系。今后我們需要做的是，盡快通過(guò)立法程序?qū)⒎ㄒ?guī)和規(guī)章上升為法律月時(shí)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章確立的制度加以改進(jìn)、完善，使之符合現(xiàn)代民主、法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

四、行政主體

　　行政主體是指能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)，作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體具有下述特征：其一，能依法行使行政職權(quán)。一般社會(huì)組織、政黨、團(tuán)體、企事業(yè)單位不能行使行政職權(quán)，從而不能成為行政主體，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不享有行政權(quán)，也不能成為行政主體。其二，能以自己名義行使行政職權(quán)。受行政機(jī)關(guān)委托的組織雖然能行使行政職權(quán)，但只能以委托機(jī)關(guān)的名義而不能以自己的名義行使行政職權(quán)，從而不能作為行政主體。其王，由其本身對(duì)外就自己行使職權(quán)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員雖然能對(duì)外行使職權(quán)，但他們行使職權(quán)的行為不是由他們本身，而是由所屬行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，因此，他們也不能成為行政主體。根據(jù)上述特征，在我國(guó)，只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予某種特定行政職權(quán)的組織才能成為行政主體。

　　行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)是：保障國(guó)家安全；維護(hù)社會(huì)秩序；保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保障和促進(jìn)文化進(jìn)步；健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利；保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)壞境。行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)有：行政立法權(quán)；行政命令權(quán)；行政處理權(quán)；行政監(jiān)督權(quán)；行政裁決權(quán)；行政強(qiáng)制權(quán)；行政處罰權(quán)。行政機(jī)關(guān)的主要管理手段包括：制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令；編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃；實(shí)施行政許可；征收稅費(fèi)和給予財(cái)政資助；調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布信息情報(bào)；處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛；采取行政強(qiáng)制措施；實(shí)施行政制裁；締結(jié)行政合同；提供行政指導(dǎo)。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。被授權(quán)組織的法律地位表現(xiàn)在：第一，在行使法律、法規(guī)所投行政職能時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位；第二，以自己名義行使法律、法規(guī)所投行政職能，并由其本身就行使所授職能對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任；第三，在非行使職權(quán)的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。法律、法規(guī)授權(quán)的組織不同于行政機(jī)關(guān)委托的組織，行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織，不是行政主體，其行使一定行政職能不能以自己名義而必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任。