五、行政行為

　　行政行為是指行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。首先，行政行為是指行政主體的行為，即行政機關與法律、法規(guī)授權的組織所實施的行為。一切非行政主體的組織和個人（企事業(yè)單位、社會團體、公民個人等）實施的行為均不是行政行為；其次，行政行為是指行政主體實施的產(chǎn)生法律效果的行為，即行政主體的相應行為能對作為行政相對人的個人、組織的權利、義務產(chǎn)生影響；再次，行政行為是指行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為，即行政主體的行為所引起的關系是行政法律關系而非民事法律關系或其他法律關系。以上是行政行為廣義的界定和表述。在許多情況下，人們研究行政行為并不涉及如此廣泛的范圍。人們使從‘行政行為”，往往僅指行政主體對外實施的產(chǎn)生行政法律效果的單方行為，即狹義的行政行為。

　　行政行為根據(jù)不同的標準可以作不同的分類，行政行為具有法律意義的分類主要有下述諸種：
　　第一，抽象行政行為與具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政管理對象實施的行政行為，其行為形式體現(xiàn)為行政規(guī)范性文件，包括行政立法和一般行政規(guī)范性文件；具體行政行為是指行政主體針對特定行政管理對象實施的行政行為，其行為形式主要體現(xiàn)為具體行政決定，如行政處罰決定、行政強制執(zhí)行決定等。
　　第二，羈柬行政行為和自由我量行政行為。羈束行政行為是指法律規(guī)范對其范圍、條件、標準、形式、程序等作了較詳細、具體、明確規(guī)定的行政行為，行政主體實施羈束行政行為，必須嚴格依法定范圍、條件、標準、形式、程序等辦事相由裁量行政行為是指法律規(guī)范僅對其行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標準、幅度、方式等留給行政機關自行選擇、決定的行政行為。
　　第三，依職權行政行為與應請求行政行為。依職權行政行為是指行政主體直接依法律、法規(guī)規(guī)定的行政職權，而無需以行政相對人先行申請作為啟動條件而實施的行政行為；應請求行政行為則是指行政行為的啟動要以行政相對人的申請為前提條件，相對人不提出申請，行政主體即不能實施相應行為。第四，附款行政行為與無附款行政行為。附款行政行為是指其效力附有一定條件限制的行政行為，如附時間條件、附期限條件、附義務條件等。無附款行政行為是指其效力不附有條件限制的行政行為，即行政主體作出相應行政行為不附加其他條件，相應行政行為只要符合法定標準和要求即生效；并且相應行政行為在延續(xù)過程中，只要行政相對人不違反法定標準、要求，該行政行為即一直有效而不終止其效力。第五，要式行政行為與不要式行政行為。

　　要式行政行為指法律、法規(guī)規(guī)定必須以某種方式或形式進行的行政行為；不要式行政行為是指法律、法規(guī)未規(guī)定一定具體方式或形式，而允許行政機關根據(jù)情況自行選擇適當方式或形式進行的行政行為。第六，投益行政行為與不利行政行為。授益行政行為是指行政主體依法授予行政相對人權利或免除相對人義務的行為，如行政許可、行政給付等；不利行政行為是指行政主體加予行政相對人義務或給予相對人處罰、制裁的行為，如行政征收、行政強制、行政處罰等。

　　行政行為合法有效必須具備一定的條件，這些條件稱為行政行為的合法要件，共包括三大類：
　　其一，行為主體合法。主體合法要求：行為主體是行政主體，無論是其他國家機關，還是社會組織、團體、企事業(yè)單位，沒有法律、法規(guī)的授權，都無權作出行政行為；行為在行政主體的權限范圍內(nèi)，如果行政主體的行為超出了自己的權限范圍，其實施的行為即構成越權；應通過一定會議作出的行為通過了相應會議的討論，并且相應會議有法定人數(shù)出席，相應決定有法定票數(shù)通過。
　　其二，行為內(nèi)容合法。行為內(nèi)容合法要求：行為有事實根據(jù)，證據(jù)確鑿證確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件；行為目的合乎立法目的。
　　其三，行為程序合法。行為程序合法要求：行為符合法定方式、法定步驟、法定順序、法定時限。

　　行政行為成立后對行政相對人，對行政主體本身以及對所有其他組織、個人均發(fā)生法律上的效力。行政行為的效力主要包括：
　　第一，公定力。行政行為的公定力指行政行為一經(jīng)作出，除非有重大、明顯的違法情形，即假定其合法有效，任何機關、組織、個人，未經(jīng)法定程序，均不得否定其法律效力。
　　第二，確定力。行政行為的確定力是指行政行為實施后，除非有重大、明顯的違法情形，即發(fā)生法律效力，行政主體本身非經(jīng)法定程序不得變更、撤銷或廢止；行政相對人超過行政復議和行政訴訟期限后，不得對該行為申請行政復議或提起行政訴訟；即使在復議、訴訟期間，相對人非經(jīng)法定程序，亦不得停止對該行為確定的義務的履行。
　　第三，拘束力。行政行為的拘束力指行政行為生效后，作為行政相對人的所有個人、組織都要受該行為的約束，履行該行為確定的義務，不得作出與該行為相抵觸或違反該行為有關要求的行為。行政行為的拘束力不僅及于作為行政相對人的個人＼組織；同時也及于行政主體本身。行政主體對于自己作出的行政行為，無論是規(guī)定相對人義務的行為，還是授予相對人權益的行為，都要保證其實現(xiàn)。

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