第一節(jié) 憲法的地位和作用

一、憲法的地位

憲法是規(guī)定國家根本制度和根本任務(wù)，確認(rèn)和保障公民基本權(quán)利，集中表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系的國家根本法。

一方面，憲法具有一切法律的共同特征，即：憲法與一般的法律一樣。都是國家意志的表現(xiàn)，都取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都是行為的準(zhǔn)則，具有國家強制力。另一方面，憲法又具有不同于其他一般法律的特殊性；第一，在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的制度和最基本的國策。第二，在地位上，憲法是最高法，在整個法律體系中處于最高的地位。第三，在效力上，憲法具有最高效力。它是其他法律的立法依據(jù)。其他的一般法律都不得抵觸憲法。第四、在規(guī)范上，憲法是根本的行為準(zhǔn)則。雖然其他的一般法律也都是行為準(zhǔn)則，但憲法乃是各政黨、一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會團(tuán)體和全體公民的最根本的行為準(zhǔn)則。第五，在修改程序上，憲法的制定和修改程序比其他一般法律的程序更為嚴(yán)格。總之，憲法是國家的總章程，是根本法。

從憲法的實質(zhì)來考察，憲法是各種政治力量對比關(guān)系的集中表現(xiàn)。其次，在政治力量對比關(guān)系中，除了階級力量的對比關(guān)系之外，政治力量還包括同一階級中的不同階層和各個不同的政治派別，以及境內(nèi)各民族之間的利益關(guān)系。

資產(chǎn)階級國家有的實行民主共和，有的實行君主立憲；有的實行總統(tǒng)制，有的實行議會內(nèi)閣制等。究其原因就是由于資產(chǎn)階級國家的政治力量對比關(guān)系不同而產(chǎn)生的種種差別。在我國，從100多年來憲法變遷的歷史去考察，同樣能看出憲法是各種政治力量對比關(guān)系的表現(xiàn)。當(dāng)然，在憲法以外的一般法律中，政治力量對比關(guān)系也有所反映，但是作為國家的根本法，則是突出地、集中地、全面地表現(xiàn)出政治力量對比關(guān)系的實質(zhì)。

從以上的分析可知：憲法在整個法律體系中居于最高地位。一般法律的制定都必須根據(jù)憲法。一切法律、法規(guī)都不得違憲。憲法是統(tǒng)治階級意志的最高表現(xiàn)。

二、憲法的作用

憲法的作用主要有下列幾個方面：

第一，鞏固國家政權(quán)。近代各國的統(tǒng)治階級在取得政權(quán)后，需要制定憲法，以記錄、鞏固其斗爭成果，保護(hù)其政權(quán)的合憲性與合法性，防止敵對勢力的顛覆。同時，為了使政權(quán)有效地運作，需要憲法設(shè)計、規(guī)定一套適宜的國家機(jī)構(gòu)用來統(tǒng)治和管理國家。

第二，規(guī)范和制約國家權(quán)力。憲法劃定國家機(jī)關(guān)職權(quán)的內(nèi)容和范圍，使立法、行政、司法等各種機(jī)關(guān)按憲法規(guī)定的分工有效運作，防止越權(quán)和權(quán)力濫用，避免國家權(quán)力的不當(dāng)行使，導(dǎo)致危害社會。

第三，調(diào)整國家最基本的社會關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安。一國存在的社會關(guān)系十分復(fù)雜，如國家與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國家機(jī)關(guān)與國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，中央與地方之間的關(guān)系，國內(nèi)各民族、各階級、階層之間的關(guān)系等。其中最根本的，是由憲法來調(diào)整的。

　　第四，憲法作為上層建筑，對自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著影響作用。我國的憲法確認(rèn)并明確規(guī)定了社會主義經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總方針總政策，從而保護(hù)并促進(jìn)了我國社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第五，憲法促進(jìn)國家的民主制度和法律制度的形成和發(fā)展。憲法把民主法律化、條文化起來，使其成為可以遵循的制度，并依照“人民主權(quán)”的原則，規(guī)定了各種便于人民參與國家政務(wù)的民主形式，起著促進(jìn)民主發(fā)展的作用。同時，憲法是根本法，是一般法律的立法依據(jù)。實施憲法，加強立法，就能對法律體系的完善和法制建設(shè)的加強起促進(jìn)作用。

第六，憲法對公民權(quán)利的保障作用�，F(xiàn)代各國憲法都以確認(rèn)和保障公民基本權(quán)利為其重要內(nèi)容。憲法是最高法，所以憲法對公民基本權(quán)利和自由的保障是最有力的保障。除此之外，還有上面提到的憲法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。

最后，我國憲法把黨的主張和人民意志轉(zhuǎn)化成為國家意志，由國家的力量予以推行，得到實現(xiàn)。這是我國憲法最重要的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)和以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，是憲法具有巨大作用的力量源泉。必須以“三個代表”重要思想為理論指導(dǎo)，我國的憲法才能更好地發(fā)揮根本法的作用。

監(jiān)督憲法的實施是對憲法實施情況所進(jìn)行的監(jiān)督。它包括：（1）審查和裁決法律、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件是否符合憲法；（2）監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、各政黨、各團(tuán)體、武裝力量、企事業(yè)組織和公民的行為是否違反憲法。

憲法監(jiān)督機(jī)制的核心內(nèi)容就是建立和健全違憲審查制度。當(dāng)代世界各國的違憲審查，大體上有三種形式：第一種是由代議機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)，例如英國。第二種模式是由普通法院行使。例如美國由最高法院行使違憲審查權(quán)。第三種模式是由專門機(jī)構(gòu)行使違憲審查權(quán)，如德國。我國自1954年憲法起，規(guī)定由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督憲法實施的職權(quán)，可歸入上述的第一種模式。我國目前的監(jiān)督程序尚不完備。已見諸法律的是：有關(guān)的組織和公民如果認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查。專門委員會在審查中認(rèn)為有抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)在兩個月內(nèi)研究并反饋是否修改的意見。如果制定機(jī)關(guān)不予修改的，由全國人大常委會委員長會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定予以撤銷。（《中華人民共和國立法法》。