行政許可的概念

行政許可法所稱的行政許可采取了狹義的概念，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織等行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事某種特定活動的行為。一般可從以下幾方面理解：

第一，行政許可是一種依申請的行政行為。行政許可不同于行政機關依職權主動賦予相對人權利和免除義務的行為，沒有相對人的申請，行政機關不能主動予以許可。

第二，行政許可存在意味著法律的一般禁止，對許可事項必須有明確的法律規(guī)定。行政許可領域的“一般禁止”，大多是基于行政管理、公益維護以及社會秩序維護或財政上的理由而暫且設定的禁止。

第三，行政機關對行政相對人的申請要依法審查。

第四，行政許可是授益性行政行為。行政許可的法律后果是行政機關準予行政相對人可以從事某種特定活動。

第五，行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素，因此，除了個別情況下基于確保財政收入的需要而由國家通過法律設立特別許可外，不得隨意將許可制度與創(chuàng)收相聯(lián)系，不得濫設許可、亂收費。

第六，行政許可是要式行政行為。許可證是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式，即由許可機關向申請人發(fā)放的一種證明性文書。

行政許可的分類

1、行為許可與資格許可

行為許可是行政機關根據(jù)相對人的申請，允許從事某種活動，采取某種行為的許可形式。目的是允許符合條件的相對人從事某種活動。如國土資源部門發(fā)放的采礦許可證。

資格許可是行政機關根據(jù)相對人的申請，通過考核程序核發(fā)一定的證明文書，允許證件持有人從事某一職業(yè)或進行某種活動。資格許可主要存在于專業(yè)性、技術性較強的行業(yè)和領域，實際上是對任職及從業(yè)的一種標準限制。

2、權利性許可與附義務許可

權利性許可是指被許可人可以自由放棄行使該許可所賦予的權利，而他本人并不需要為此而承擔某些法律責任和后果。如出國護照、駕駛執(zhí)照、律師執(zhí)照等，申請人獲得以上許可后，有權隨時放棄從事該項許可所允許的活動，行政許可機關不會因此追究他的責任。

附義務的行政許可指行政許可的持有人在獲得該許可的同時，便承擔了在一定期限內(nèi)從事該項活動的義務，如果他在此期限內(nèi)沒有從事該項活動，他便會因此承擔一定的法律責任。

3、行政許可法關于行政許可的分類

分類: 特許
適用范圍: 適用于行政機關賦予公民、法人或其他組織的特定權利并且數(shù)量限制的自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關系公共利益的行業(yè)中壟斷性企業(yè)的市場準入和法定經(jīng)營活動等事項。
一般決定方式: 招標 拍賣

分類: 許可
適用范圍: 適用于行政機關準許符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動的事項
一般決定方式: 即應準予許可或依招標、拍賣結(jié)果作出行政許可

分類: 認可
適用范圍: 適用于行政機關通過考試、考核方式確定為公公提供服務、直接關系公共利益并且要求具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的事項
考試

分類: 核準
適用范圍: 適用于行政機關依據(jù)技術標準、經(jīng)濟技術規(guī)范審核、認定的直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和運營，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫等事項
一般決定方式: 符合技術標準、經(jīng)濟技術規(guī)范的予以核準

分類: 登記
適用范圍: 適用于法人或者其他組織的設立、變更、終止等確立民事權利能力和行為能力的事項
一般決定方式: 登記 [H]