加強(qiáng)公共危機(jī)管理，打造平安中國
建國５７年來，我國初步形成了政府危機(jī)管理的格局。比如，國家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)全國性的防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)工作；中央森林防火總指揮部領(lǐng)導(dǎo)全國森林火災(zāi)防御與救援工作；國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國生產(chǎn)安全工作；公安部消防局負(fù)責(zé)全國消防管理工作；全國疾病防治中心負(fù)責(zé)傳染疾病的預(yù)防與控制等等。

　　顯而易見，我國的政府危機(jī)管理帶有濃厚的部門色彩，缺少統(tǒng)一的國家級(jí)緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，危機(jī)公共管理遠(yuǎn)沒有制度化、法制化。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國政府危機(jī)管理還存在較大差距，概括起來主要存在以下幾方面的問題：缺乏統(tǒng)一指揮部，偏重于直接救災(zāi)；單兵作戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)資源整合不足；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管不到位；政府危機(jī)管理預(yù)警體系不健全；政府官員和社會(huì)民眾缺乏危機(jī)意識(shí)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力較差。

　　政府危機(jī)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要解決當(dāng)前危機(jī)管理中的問題，必須統(tǒng)籌全局，從基礎(chǔ)抓起。

　�。ㄒ唬┙�立和健全公共危機(jī)管理機(jī)制

　　一是設(shè)置危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。

　　從全球看，中央政府應(yīng)急管理機(jī)制比較成熟的有三種模式：１．美國模式。其總特征為，“行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”。２．俄羅斯模式。其總特征為，“國家首腦為核心，聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，相應(yīng)部門為主力”。３．日本模式。其總特征為，“行政首腦指揮，綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，中央會(huì)議制定對(duì)策，地方政府具體實(shí)施”。

　　我國也亟待建立這樣的組織。地方政府要通過完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和政府責(zé)任追究制，建立健全危機(jī)管理體系。各級(jí)政府都要有相關(guān)部門負(fù)責(zé)公共危機(jī)管理，行政首長(zhǎng)對(duì)所轄地方和主管范圍出現(xiàn)的危機(jī)事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。根據(jù)我國國情，地方政府應(yīng)盡快建立應(yīng)付危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　二是建立危機(jī)管理中的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制分為兩類：無等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制是指政府內(nèi)部有等級(jí)區(qū)分的協(xié)調(diào)機(jī)制，主要體現(xiàn)為上下級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。無等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制是指政府內(nèi)外不涉及等級(jí)關(guān)系、而主要涉及信息溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制。如內(nèi)部信息傳遞機(jī)制，橫向部門溝通機(jī)制等。我國現(xiàn)在非常缺乏這方面的機(jī)制。因此，地方政府應(yīng)大力建立健全無等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　（二）建立危機(jī)預(yù)警體系

　　英國著名危機(jī)管理專家邁克爾·里杰斯特有句名言：“預(yù)防是解決危機(jī)最好的方法�！边@已為各國處理危機(jī)的實(shí)踐所證明。

　　一是建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。包括：電子預(yù)警系統(tǒng)和指標(biāo)性危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。

　　二是制定好應(yīng)急處置方案。這是搞好危機(jī)預(yù)警最關(guān)鍵的一環(huán)。不少政府機(jī)關(guān)和企業(yè)由于忽略了這一環(huán)節(jié)而蒙受了巨大損失。

　�。ㄈ�）對(duì)不同類型的危機(jī)采用不同的措施處理

　　一是誤解性危機(jī)。政府本身沒有什么問題，沒有出現(xiàn)任何損害公眾的事件，但是，由于各種原因，被公眾誤解了，懷疑了。公眾無端指責(zé)政府，使政府陷入危機(jī)之中。政府領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)人員要高度重視，及時(shí)采取措施，消除影響。政府主管領(lǐng)導(dǎo)可在媒體直接露面，將危機(jī)的真實(shí)情況盡快、主動(dòng)、盡可能準(zhǔn)確地公布給公眾，這是消除誤解、爭(zhēng)取民心的根本性措施。

　　二是事故性危機(jī)處理。由于政府自身的失職、失誤，或者管理中出現(xiàn)問題，或者服務(wù)上出現(xiàn)問題，引發(fā)的危機(jī)事件，就是事故性危機(jī)。這種危機(jī)的責(zé)任完全在政府。對(duì)這類危機(jī)事件的處理，政府應(yīng)采取如下措施：首先，果斷采取措施，有效制止事態(tài)擴(kuò)大。其次，誠懇向公眾致歉，以期迅速獲得公眾的諒解、寬容。再次，了解公眾需求，及時(shí)彌補(bǔ)公眾損失。最后，認(rèn)真檢查，切實(shí)做好改進(jìn)工作。

　　三是人為破壞型危機(jī)處理。所謂反恐斗爭(zhēng)，就是解決這種危機(jī)�！埃梗�１１”事件就是這種危機(jī)。處理這類危機(jī)時(shí)，必須先堵塞安全漏洞，防范類似事件再次發(fā)生；同時(shí)追捕疑犯；最后，摧毀敵對(duì)勢(shì)力的大本營。

　�。ㄋ模┻\(yùn)用新聞媒體，積極宣傳

　　在處理危機(jī)過程中，運(yùn)用新聞媒體等多種渠道將有關(guān)信息和措施傳播出去，是重鑄政府良好形象的重要手段。

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