六、論述題
1．【要點(diǎn)】政府采用經(jīng)濟(jì)的、法律的以及必要的行政手段，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。
(1)法律手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府調(diào)控，首先是為市場(chǎng)運(yùn)行建立規(guī)則并適時(shí)調(diào)整規(guī)則，這些規(guī)則大多數(shù)是采用法律、法規(guī)的形式，并以國(guó)家權(quán)力作為后盾來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，使市場(chǎng)交易有法可依、有章可循。
(2)計(jì)劃手段。法律法規(guī)多為禁止『生規(guī)定，即告訴人們“不能做什么”，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃則要告訴人們“應(yīng)該做什么”。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃所明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定各種經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政政策、貨幣政策、外貿(mào)政策等的主要依據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃具有長(zhǎng)期性、宏觀性和戰(zhàn)略性三個(gè)特點(diǎn)。
(3)經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段又稱市場(chǎng)參數(shù)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要調(diào)控手段。市場(chǎng)參數(shù)包括價(jià)格、利率、稅率、匯率、工資以及稅收總額、國(guó)債總額、信貸總額、投資總額等指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，政府以其擁有的行政資源和經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、干預(yù)、調(diào)節(jié)和控制，影響市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展，達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。
(4)政府投資。以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)政府投資形成國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。隨著政府管理經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，政府的公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能分開(kāi)，國(guó)有資本更多地投向國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。需要由國(guó)有資本控股的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股和相對(duì)控股，以放大國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。
2．【要點(diǎn)】(1)要用鄧小平關(guān)于讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，“先富”幫“后富”逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略思想來(lái)統(tǒng)一全黨和全國(guó)人民的思想認(rèn)識(shí)。
(2)第一，這是面臨的歷史任務(wù)的要求，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略部署的需要。第二，加快西部發(fā)展有利于資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的合理布局，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的振興。第三，加快發(fā)展是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義，一部分人富起來(lái)，一部分人長(zhǎng)期貧窮也不是社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)共同富裕才是中國(guó)特色的社會(huì)主義。第四，是適應(yīng)世界范圍結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在全球范圍內(nèi)廣泛而深刻地進(jìn)行，我們必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。第五，是為了進(jìn)一步增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全的需要。要維護(hù)和保持民族地區(qū)的穩(wěn)定，最根本的就是加快發(fā)展。第六，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加快西部大開(kāi)發(fā)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局的需要，加快貧窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治問(wèn)題，是治國(guó)安邦的一件大事。我們要按照黨的十六大提出的要求，抓住歷史機(jī)遇，解放思想，實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，按照客觀規(guī)律辦事，有步驟、分階段地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。
3．【要點(diǎn)】社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，原有的社會(huì)保障制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，日益顯示出弊端。因此，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)保障制度非常必要。具體原因如下：(1)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，激烈的競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)和勞動(dòng)者既有機(jī)遇又有風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)強(qiáng)者，淘汰弱者。一部分勞動(dòng)者在年老、疾病、工傷等喪失勞動(dòng)能力的情況下，由國(guó)家和社會(huì)向其提供基本生活保障和物質(zhì)幫助，以保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家還可以運(yùn)用社會(huì)保障為部分生活困難的社會(huì)成員提供補(bǔ)助或救濟(jì)，可以緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的社會(huì)分配不公、貧富懸殊的問(wèn)題。此外，多層次的社會(huì)保障體系，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。
(2)我國(guó)原有社會(huì)保障制度存在弊端。這些弊端主要有：①社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，保障資金運(yùn)用的效率也很低，在分配上過(guò)分向個(gè)人傾斜，使職工個(gè)人收入中本應(yīng)用于個(gè)人保險(xiǎn)的費(fèi)用變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力，加大了對(duì)市場(chǎng)的壓力，特別是隨著社會(huì)保障內(nèi)容擴(kuò)大與人口老齡化的逼近，國(guó)家的財(cái)政、企業(yè)的負(fù)擔(dān)日益加重，難以為繼。②社會(huì)保障覆蓋面窄，享有社會(huì)保障的機(jī)遇不均等。社會(huì)保障多限于國(guó)有單位職工，其他社會(huì)成員特別是廣大的農(nóng)民不能享有或只享有有限的社會(huì)保障。③社會(huì)保障項(xiàng)目中，明保少，暗保多，保障效果不明顯；同時(shí)，社會(huì)保障內(nèi)容不完備，社會(huì)化程度低，發(fā)展不平衡，難以很好實(shí)現(xiàn)企業(yè)的勞動(dòng)力優(yōu)化組合與職工的合理流動(dòng)。④社會(huì)保障管理體制不完善，社會(huì)保障資金管理不規(guī)范，未建立宏觀社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，缺乏社會(huì)保障的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系。

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