一、財(cái)政收支

　　1．財(cái)政收入

　　隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變主轉(zhuǎn)到各項(xiàng)稅收為主，內(nèi)容發(fā)生重大變化。

　　(l）各項(xiàng)稅收。稅收收入覆蓋全社會，具有穩(wěn)定性。我國財(cái)政收入從國有資產(chǎn)收入為除所得稅外，稅收不分盈虧，都按既定的稅種和稅率征收。目前我國稅收收入占財(cái)政收入的90％以上。

　　(2）專項(xiàng)收入。按照國家規(guī)定，某些指定來源和特定目的的專項(xiàng)收入，有相應(yīng)的專門用途，列收列支，專款專用，包括排污費(fèi)收入、城市水資源費(fèi)收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入等。

　　(3）其他收入。這是除各項(xiàng)稅收、專項(xiàng)收入以外其他各項(xiàng)收入的總稱，包括利息收入、基本建設(shè)費(fèi)歸還收入、基本建設(shè)收入、公產(chǎn)收入、罰沒和追回贓物贓款收入、捐贈收入等。

　　(4）國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼。這是一項(xiàng)負(fù)收入，沖減財(cái)政收入。
上述幾種財(cái)政收入性質(zhì)不同，政府收取的理由和方式不同，對國民經(jīng)濟(jì)的影響也不相同，但它們都屬于財(cái)政收入。財(cái)政收入減少了國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的貨幣數(shù)量，在其他條件不變的情況下，對國民經(jīng)濟(jì)具有收縮作用。

　　2．財(cái)政支出

　　財(cái)政支出是政府為行使職能，對財(cái)政收入進(jìn)行支付使用的各項(xiàng)支出。包括：

　　(l）維持國家政權(quán)建設(shè)的需要。政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)警察等政權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展，充全依靠財(cái)政撥款。
　　(2）支持科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的發(fā)展。
　　(3）建立和維護(hù)社會保障體系的運(yùn)行。
　　(4）投資于關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　�。�5）投資于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。例如軍工企業(yè)、航天企業(yè)、糧食基地、能源基地、原材料基地、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)等，只能由政府投資或政府控股。
無論哪一種類型的財(cái)政支出，都增加了國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的貨幣數(shù)量。因此，在其他條件不變的情況下，財(cái)政支出對國民經(jīng)濟(jì)具有擴(kuò)張作用。

　　3．財(cái)政收支分類

　　(1）中央財(cái)政與地方財(cái)政。

　　從財(cái)政管理體制上，可以將國家財(cái)政分為中央財(cái)政和地方財(cái)政。在明確中央和地方政府職能的基礎(chǔ)上，按職能劃分事權(quán)，按事權(quán)劃分收支。在中央與地方政府事權(quán)的劃分上：中央負(fù)責(zé)保證社會秩序的穩(wěn)定和國家的安全，跨地區(qū)的全國性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整地區(qū)之間和產(chǎn)業(yè)之間的重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等；地方負(fù)責(zé)與本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接有關(guān)的事宜，主要是地區(qū)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科教文衛(wèi)等社會服務(wù)，社會保障體系，以及生態(tài)環(huán)境治理。

　　從源頭上確保中央財(cái)政收入占有合理比例，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能的根本保證。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，中央財(cái)政通常占財(cái)政收入的60%，地方財(cái)政通常占財(cái)政支出的60%，中央財(cái)政收入的20%轉(zhuǎn)移支付返還地方政府財(cái)政。這種先集中、后返還的財(cái)政體制，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，平衡地方財(cái)力，理順中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系。

　　(2）公共財(cái)政與建設(shè)財(cái)政。

　　從財(cái)政收支的用途上，可以將國家財(cái)政分為公共性財(cái)政與建設(shè)性財(cái)政。公共機(jī)構(gòu)、公共安全、公共服務(wù)等公共性財(cái)政，屬于經(jīng)常性收支，包括國家政權(quán)建設(shè)，社會事業(yè)發(fā)展，社會保障體系，價(jià)格政策補(bǔ)貼等，應(yīng)當(dāng)力求收支平衡，不打赤字。建設(shè)性財(cái)政是生產(chǎn)性收支，包括基礎(chǔ)設(shè)施、有關(guān)國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如果出現(xiàn)赤字，可以發(fā)行國債，以信用形式籌集資金。

　　(3）預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金。

　　凡列入國家預(yù)算收支的資金，稱為預(yù)算內(nèi)資金。預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)；國務(wù)院及財(cái)政部審批建立的政府性基金、附加收入等；主管部門所屬單位集中上繳資金。財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一專戶，實(shí)行預(yù)算外資金的收支兩條線管理。

　　二、財(cái)政預(yù)算

　　財(cái)政預(yù)算又稱國家預(yù)算，是事先編制的國家財(cái)政收支計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算可以通過預(yù)算總規(guī)模、預(yù)算的收支機(jī)構(gòu)、頂算收支平衡與差額、預(yù)算方式的變化，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。財(cái)政預(yù)算體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的意圖，制約政府收支活動(dòng)范圍和方向，一旦經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，就具備了法律效力。根據(jù)預(yù)算收支情況，可以分為幾種類型：

　　1．平衡預(yù)算

　　平衡預(yù)算是財(cái)政收支相等的預(yù)算，這時(shí)的財(cái)政對宏觀經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)并非等于零，財(cái)政收入的收縮效應(yīng)與財(cái)政支出的擴(kuò)張效應(yīng)不能完全抵消，平衡預(yù)算仍有擴(kuò)一張效應(yīng)。這是因?yàn)�，�?cái)政收支規(guī)模擠壓了居民儲蓄，使居民原本用于儲蓄的貨幣重新回到國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中。當(dāng)預(yù)算規(guī)模擴(kuò)一大時(shí)，國民收入水平會擴(kuò)張；當(dāng)預(yù)算規(guī)�？s小時(shí)，國民收入水平會收縮。

　　平衡預(yù)算可以分為年度平衡預(yù)算和周期平衡預(yù)算：年度平衡預(yù)算按照量人為出的原則，力求當(dāng)年收支平衡；周期平衡預(yù)算根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，要求在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)以豐補(bǔ)歉，做到收支平衡。鑒于年度平衡預(yù)算可能加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，越來越多的國家放棄年度平衡，追求周期平衡。

　　2．復(fù)式預(yù)算

　　復(fù)式預(yù)算是相對干一攬子單式預(yù)算來說的，它將財(cái)政預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算等，原則上要求各自平衡。經(jīng)常性預(yù)算屬于公共財(cái)政，不打赤字，若有節(jié)余可轉(zhuǎn)人建設(shè)性預(yù)算，即國有資本經(jīng)營預(yù)算，后者若有赤字，可通過發(fā)行國債加以彌補(bǔ)。國有資本經(jīng)營預(yù)算要在明確出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)邊界和清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，確保國有資本的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。社會保障預(yù)算要堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，采取多種方式（包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)）充實(shí)社會保障基金。

　　3．零基預(yù)算

　　零基預(yù)算是相對于增量預(yù)算來說的。增量預(yù)算是在上年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)新年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況加以調(diào)整。零基預(yù)算則“從零開始”，只以新年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況為依據(jù)，而不考慮以前的預(yù)算狀況。實(shí)際上，零基預(yù)算也不是一切都從零開始，主要指需要重新審定的項(xiàng)目起點(diǎn)為零。

　　4、赤字預(yù)算

　　赤字預(yù)算是財(cái)政支出大于財(cái)政收入的預(yù)算．這是由于支出大于收入的差額通常都用紅字表示。赤字預(yù)算有兩種情況：一種是政府在制定預(yù)算時(shí)，即使將各種收入打足，其總額仍然小于無法壓低的各項(xiàng)支出之和，導(dǎo)致預(yù)算赤字；一種情況是政府有意衽的赤字預(yù)算，即政府在制定預(yù)算時(shí)有意加大財(cái)政支出的規(guī)模，刺激經(jīng)濟(jì)增長，也形成預(yù)算赤字。財(cái)政赤字一般通過增發(fā)國債或發(fā)行貨幣來彌補(bǔ)。

　　5，盈余預(yù)算

　　盈余預(yù)算是財(cái)政支出小于財(cái)政收入的預(yù)算。盈余預(yù)算也有兩種情況：一種情況是政府制定預(yù)算時(shí)自然產(chǎn)生的盈余，即政府將各項(xiàng)支出打足，財(cái)政收入仍然大于支出；一種情況是政府有意實(shí)行的盈余預(yù)算，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱或出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，為了控制國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府壓低各項(xiàng)支出，也形成盈余預(yù)算。

　　政府有意實(shí)行赤字預(yù)算或盈余預(yù)算，本身就是一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控財(cái)政政策，即功能財(cái)政。根據(jù)上述財(cái)政效應(yīng)，正確的財(cái)政政策應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)實(shí)行逆向調(diào)節(jié)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、資源緊張、通貨膨脹時(shí)，實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，在收縮財(cái)政收入的同時(shí)，以更大幅度減少財(cái)政支出，保持支出的減少超過收入的減少；當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條、資源閑置、通貨緊縮時(shí)，實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，在擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模時(shí)，以更大幅度擴(kuò)大支出。

　　財(cái)政預(yù)算對宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同樣具有調(diào)節(jié)作用。從收入方面看，它可以通過改變稅收收入的結(jié)構(gòu)、中央收入與地方收入的結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入與國民收入的結(jié)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)一定的政策目的。從支出方面看，財(cái)政預(yù)算除了用于必不可少的行政、國防支出之外，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、科學(xué)、公用事業(yè)等，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)比例關(guān)系。

　

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