四、宏觀調(diào)控目標(biāo)

　　1．宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)體系

　　宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)是一個(gè)多層次、多維數(shù)的目標(biāo)體系，它們構(gòu)成一個(gè)以終極目標(biāo)為圓心、層層擴(kuò)散、環(huán)環(huán)相扣的靶形結(jié)構(gòu)模型。
處于靶心的目標(biāo)，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的終極目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，最根本的目標(biāo)就是提高人民生活水平。因此，我們可以以此作為宏觀調(diào)控的終極目標(biāo)，制定政策，實(shí)施調(diào)控。

　　從提高人民生活水平這一圓點(diǎn)出發(fā)，我們可以推導(dǎo)出第二層次的派生目標(biāo)。怎樣才能使人民的生活水平提高呢？首先，居民要就業(yè)，要參加社會(huì)勞動(dòng)并獲取相應(yīng)的報(bào)酬，一旦失業(yè)，生活水平就要大幅下降，因此，增加就業(yè)可定位為該層次的一個(gè)目標(biāo)；其次，經(jīng)濟(jì)要不斷增長(zhǎng)，收入要日益增加，而且分配比較合理，如果僅僅維持在原有收入水平，居民生活狀況就無(wú)法改善和提高；再次，物價(jià)要穩(wěn)定，如果物價(jià)不斷上漲，收入的上漲部分會(huì)被物價(jià)吃掉，甚至收入增長(zhǎng)趕不上物價(jià)上漲，實(shí)際收入水平和實(shí)際生活水平就會(huì)下降；最后，要保持國(guó)際收支平衡，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，如果國(guó)際收支失衡，勢(shì)必全面影響一國(guó)的就業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平。因此，從靶心數(shù)起，第二層次的調(diào)控目標(biāo)有四個(gè)：增加就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和國(guó)際收支平衡。

　　由第二層次的四個(gè)目標(biāo)，我們還可以推導(dǎo)出第三層次的具體目標(biāo)：為實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)，必須做到擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資和控制人口等。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須做到擴(kuò)大對(duì)外開放、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和提高經(jīng)濟(jì)效率等。為實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定，必須做到產(chǎn)品平衡、財(cái)政平衡、貨幣平衡、外匯平衡和總供求平衡等。為實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡，必須做到加強(qiáng)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)、增加出口、吸引外資和穩(wěn)定匯率等。

　　2．宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的內(nèi)在矛盾

　　(l）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間的矛盾。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所追求的雙重目標(biāo)，良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)既具有較高的增長(zhǎng)速度，又具有較低的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和通貨膨脹。從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定應(yīng)該是統(tǒng)一的，沒有穩(wěn)定不可能有持續(xù)的高速增長(zhǎng)，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不可能長(zhǎng)期穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要求保持現(xiàn)有平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求打破現(xiàn)有平衡。它們之間的矛盾也就是維持原有平衡與創(chuàng)造新的平衡之間的矛盾。一般來(lái)說，要維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，對(duì)原有的各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局盡可能少動(dòng)或不動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)沿著原有的慣性軌道運(yùn)行。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恰恰相反，它總是伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)從舊的平衡走向新的平衡。在這一進(jìn)程中，如果生產(chǎn)資源的供給有保證，市場(chǎng)擴(kuò)展無(wú)障礙，經(jīng)濟(jì)可以快速成長(zhǎng)，新的平衡會(huì)迅速建立起來(lái)。如果其中的某些條件不具備，舊的平衡被破壞了，新的平衡又未建立起來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)便陷人動(dòng)蕩狀態(tài)。同時(shí)，我們也要看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過慢或衰退也會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于人口增長(zhǎng)速度時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值便會(huì)下降，這就意味著人均實(shí)際生活水平將會(huì)下降，新成長(zhǎng)起來(lái)的勞動(dòng)力不能及時(shí)就業(yè)。由于原有的生活資料與人口的平衡、生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的平衡遭到破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)同樣會(huì)陷入動(dòng)蕩之中。

　　(2）經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)公平之間的矛盾。

　　經(jīng)濟(jì)效率通常定義為產(chǎn)出與投人的比例，經(jīng)濟(jì)公平通常定義為貢獻(xiàn)與報(bào)酬的比例。效率與公平的矛盾首先表現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)上：按照效率原則，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)開工不足時(shí)，會(huì)造成一部分職工失業(yè)；按照公平原則，每個(gè)人都應(yīng)有勞動(dòng)權(quán)利，否則就無(wú)法作出貢獻(xiàn)，也無(wú)法獲得報(bào)酬。其次，在分配問題上也存在矛盾：按照公平原則，勞動(dòng)時(shí)間是分配個(gè)人收入的惟一尺度；按照效率原則，則要求按各種生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，資本、土地也要參與分配，而且職工的報(bào)酬不僅僅取決于自身的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，還取決于勞動(dòng)在市場(chǎng)上的實(shí)現(xiàn)情況，因此，等量勞動(dòng)在不同的企業(yè)獲得的報(bào)酬也不相同。
為此，政府必須建立強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控體系，努力協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)具體目標(biāo)之間的矛盾，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)終極目標(biāo)。

　　五、宏觀調(diào)控體系

　　宏觀調(diào)控體系是政府為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行千預(yù)、調(diào)節(jié)和控制而綜合運(yùn)用各種政策和措施的總稱，可以分為調(diào)控手段和調(diào)控方式兩個(gè)方面。

　　1．調(diào)控手段

　　政府采用經(jīng)濟(jì)的、法律的以及必要的行政手段，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。

　　(l）法律手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府調(diào)控，首先是為市場(chǎng)運(yùn)行建立規(guī)則并適時(shí)調(diào)整規(guī)則，這些規(guī)則大多數(shù)是采用法律、法規(guī)的形式，并以國(guó)家權(quán)力作為后盾來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，使市場(chǎng)交易有法可依、有章可循。

　　(2）計(jì)劃手段。法律法規(guī)多為禁止性規(guī)定，即告訴人們“不能做什么”，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)－劃則要告訴人們“應(yīng)該做什么”。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃所明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定各種經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政政策、貨幣政策、外經(jīng)政策等的主要依據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃具有長(zhǎng)期性、宏觀性和戰(zhàn)略性三個(gè)特點(diǎn)。

　　(3）經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段又稱市場(chǎng)參數(shù)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要調(diào)控手段。市場(chǎng)參數(shù)包括價(jià)格、利率、稅率、匯率、工資以及稅收總額、國(guó)債總額、信貸總額、投資總額等指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，政府以其擁有的行政資源和經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、于預(yù)、調(diào)節(jié)和控制，影響市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展，達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。

　　(4）政府投資。以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過政府投資形成國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。隨著政府管理經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，政府的公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能分開，國(guó)有資本更多地投向國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。需要由國(guó)有資本控股的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有投資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股和相對(duì)控股，以放大國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

　　2．調(diào)控方式

　　(1）直接調(diào)控與間接調(diào)控。

　　直接調(diào)控是以指令性計(jì)劃和行政手段直接調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其主要方式有定量配給、額度管理、行政調(diào)撥等，實(shí)際上是一種超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性調(diào)節(jié)。直接調(diào)控的長(zhǎng)處是集中統(tǒng)一，行動(dòng)快，見效快，這在軍事戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等非常時(shí)期是必要的。但在平常時(shí)期，直接調(diào)控導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)控制過死，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

　　間接調(diào)控是以指導(dǎo)，性計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)，再由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，其主要方式是通過市場(chǎng)參數(shù)和經(jīng)濟(jì)杠桿，例如利率、稅率、匯率、價(jià)格等來(lái)影響市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展。由于價(jià)格是基本的市場(chǎng)參數(shù)，所以間接調(diào)控又叫價(jià)格調(diào)節(jié)。間接調(diào)控的優(yōu)點(diǎn)是比較靈活，具有彈性，可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生機(jī)和活力。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)以間接調(diào)控為主。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和不斷完善，我國(guó)原來(lái)以直接調(diào)控為主的模式正在向間接調(diào)控為主的模式轉(zhuǎn)變，但這種調(diào)控機(jī)制的轉(zhuǎn)換又是緩慢的，不可能一蹴而就。在新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換期間，兩種調(diào)控方式的主輔地位可以相互轉(zhuǎn)化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較正常、經(jīng)濟(jì)秩序比較良好時(shí)，應(yīng)以間接調(diào)控為主，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件惡化、經(jīng)濟(jì)秩序混亂時(shí)，可以直接調(diào)控為主。

　　(2）供給調(diào)控與需求調(diào)控。

　　供給調(diào)控是指政府通過對(duì)總供給的數(shù)量和結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡。宏觀調(diào)控的任務(wù)之一，是要保持總供給與總需求之間的平衡，既可以采用壓縮總需求的方法實(shí)現(xiàn)，也可以采用增加總供給的辦法實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)期看，總需求不可能一直處于壓抑狀態(tài)，總供給與總需求的矛盾最終要靠增加總供給的辦法來(lái)解決。供給調(diào)控機(jī)制可以充分動(dòng)員社會(huì)資源潛力．努力增加總供給，達(dá)到總供求平衡。

　　需求調(diào)控是通過壓縮或擴(kuò)張總需求的辦法，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡。如果總需求大于總供給，增加供給有時(shí)要受到一系列條件的制約，例如資金來(lái)源、生產(chǎn)能力和建設(shè)周期等因素，因此要在短時(shí)期內(nèi)達(dá)到總供求平衡，最有效的辦法是壓縮總需求。需求調(diào)控便于運(yùn)用價(jià)格、利率、稅率、匯率等市場(chǎng)參數(shù)和經(jīng)濟(jì)杠桿的傳導(dǎo)作用，實(shí)行彈性控制，避免一刀切，不僅可以控制需求總量，而且可以控制需求結(jié)構(gòu)。

　　如何處理供給調(diào)控與需求調(diào)控之間的關(guān)系，應(yīng)視具體情況而定。在短期內(nèi)，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)能力過剩，資源有閑置時(shí)，應(yīng)把調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)放在增加需求上；當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)能力已經(jīng)充分動(dòng)員，經(jīng)濟(jì)處于過熱狀態(tài)時(shí)，應(yīng)把調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)放在壓縮需求上。在長(zhǎng)期中，則必須發(fā)展生產(chǎn)，增加總供給，同時(shí)提高收入，擴(kuò)大總需求，達(dá)到總供求在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

　　(3）實(shí)物調(diào)控與價(jià)值調(diào)控。

　　實(shí)物調(diào)控又稱數(shù)量調(diào)控，即通過對(duì)具體的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)控而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)平衡。實(shí)物調(diào)控是傳統(tǒng)計(jì)劃體制的基本調(diào)控方式。在這種條件下，要想獲得生產(chǎn)資料或生活資料，僅具有支付能力或貨幣是不夠的，還需要計(jì)劃指標(biāo)、票證等才行，所以又稱之為實(shí)物配隨著產(chǎn)品的數(shù)量越來(lái)越大，品種越來(lái)越多，實(shí)物配給的局限性也就越來(lái)越突出，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

　　價(jià)值調(diào)控就是利用價(jià)值、貨幣等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。實(shí)行價(jià)值調(diào)控機(jī)制，可以充分利用市場(chǎng)內(nèi)在功能在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，調(diào)控機(jī)制應(yīng)轉(zhuǎn)向以價(jià)值調(diào)控為主。

首頁(yè)上一頁(yè)1234下一頁(yè)尾頁(yè)