中國(guó)21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃

目的和意義

—“中國(guó)21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃”是將《中國(guó)21 世紀(jì)議程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議程》)中的行動(dòng)方案分解為可操作的項(xiàng)目，作為實(shí)施《議程》的一個(gè)重要步驟。

— 履行中國(guó)政府在 1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的承諾，用實(shí)際行動(dòng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。根 據(jù)國(guó)內(nèi)資金與國(guó)際合作、援助資金落實(shí)情況，優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃將逐步納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃，特別是將在“九五”計(jì)劃 (1996 — 2000) 和到 2010年的規(guī)劃的制定中得到具體體現(xiàn) 。

— 根據(jù)中國(guó)國(guó)情，實(shí)施優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃將集中解決國(guó)內(nèi)的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展中的一些緊迫問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和廣大公眾參與可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和能力，促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)也將促進(jìn)亞太地區(qū)乃至全球的可持續(xù)發(fā)展。

制定依據(jù)

—《議程》中的總體戰(zhàn)略、方案領(lǐng)域和原有的工作基礎(chǔ)。

— 國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體提出的500余個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目建議書(shū)。

— 國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的、國(guó)內(nèi)迫切需要解決的、能促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一些涉及全球變化重大問(wèn)題。

篩選原則

— 特別重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展及能源建設(shè)中的環(huán)境無(wú)害化技術(shù)與示范項(xiàng)目，為改變傳統(tǒng)發(fā)展模式奠定基 礎(chǔ) 。

— 優(yōu)先安排環(huán)境污染控制、資源保護(hù)與持續(xù)利用方面的重大項(xiàng)目。

— 在社會(huì)發(fā)展中優(yōu)先安排計(jì)劃生育、保健和消除貧困的項(xiàng)目。

— 優(yōu)先考慮教育和培訓(xùn)、立法、政策、機(jī)構(gòu)建設(shè)及提高公眾可持續(xù)發(fā)展意識(shí)等能力建設(shè)方面的項(xiàng)目。

— 與各部門(mén)、各地方正在進(jìn)行或即將啟動(dòng)的重大項(xiàng)目計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，有工作基礎(chǔ)和落實(shí)的國(guó)內(nèi)配套資金、還貸能力和實(shí)施條件。

— 體現(xiàn)出人類(lèi)社會(huì)共同關(guān)心的全球變化課題，可通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展國(guó)際合作。

組 織 實(shí) 施

— 對(duì)納入到優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，按照相應(yīng)的程序進(jìn)行論證、審批后，將作為中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要內(nèi)容組織實(shí)施。

— 在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的支持與合作下，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及國(guó)家環(huán)保局在優(yōu)先項(xiàng)目的實(shí)施中發(fā)揮指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用；中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心承辦日常管理工作。

— 優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃將通過(guò)多種國(guó)際合作方式實(shí)施，包括多邊、雙邊、援助、貸款、獨(dú)資、合資以及建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)等方式進(jìn)行。

— 國(guó)內(nèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位與有關(guān)的國(guó)際合作者將聯(lián)合實(shí)施優(yōu)先項(xiàng)目，并動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。

— 采用滾動(dòng)、靈活的方式建立和實(shí)施優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)實(shí)施的優(yōu)先項(xiàng)目將進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行必要的調(diào)整。對(duì)于各部門(mén)已報(bào)來(lái)的未選入第一批《計(jì)劃》的項(xiàng)目和今后陸續(xù)報(bào)來(lái)的項(xiàng)目，存入項(xiàng)目庫(kù)，待條件成熟時(shí)逐步地納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中實(shí)施；并繼續(xù)廣泛尋求國(guó)際合作與援助，推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。

資金投入

實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃，將主要依靠中國(guó)自身的力量，同時(shí)，將積極開(kāi)展國(guó)際合作與爭(zhēng)取國(guó)際援助。大體上中國(guó)自身投入占60%左右，國(guó)際社會(huì)投入占40%左右。按項(xiàng)目投入方式，基本可分為援助型、合作型和投資型。對(duì)于現(xiàn)編制形成的第一批優(yōu)先項(xiàng)目，我們?cè)敢馀c感興趣的國(guó)外合作者就不同類(lèi)型的項(xiàng)目在資金投入方式和數(shù)額上進(jìn)行商討，尋求合作。