三、判斷題（正確的在題后括號內(nèi)劃“√”，錯誤的劃“×”。每題1分，共20分）
1．無論何種情況下在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)有可能成為行政相對方。
2．行政行為既要符合合法性原則，又要符合合理性原則。
3．行政合法性原則主要是要求行政機(jī)關(guān)遵循憲法和法律，而不包括要求行政機(jī)關(guān)遵循自己制定的行政法律規(guī)范。
4．行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)具有不對等性。
5．防止行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用是行政合法性原則的基本要求。
6．行政機(jī)關(guān)頒發(fā)執(zhí)照的行為屬于單方行為。
7．行政立法是抽象行政行為。
8．行政許可是國家行政機(jī)關(guān)對相對方某種權(quán)利或資格的確認(rèn)。
9．執(zhí)行處罰是行政處罰的貫徹和實(shí)施。
10．行政程序遵循程序公正原則，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中合理地處理公共利益與個人利益之間的關(guān)系，并在程序上平等地對待相對方。
11．行政法律主體即行政主體。
12．行政處罰與行政處分是一回事。
13．行政機(jī)關(guān)對其工作人員的獎懲、任免可被起訴。
14．憲法規(guī)范作為最高權(quán)威的法律規(guī)范，都沒有具體的懲罰性規(guī)定，它以普通法律的具體懲罰性條款作補(bǔ)充。
15．全國人大常委會作為監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。
16．人民檢察院自辦的案件，決定拘留犯罪嫌疑人的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)憑人民檢察院檢察長簽發(fā)的《拘留決定書》填發(fā)《拘留證》，由公安機(jī)關(guān)的偵查人員（三人以上）執(zhí)行拘留。
17．公安機(jī)關(guān)偵查的案件，不經(jīng)預(yù)審就可以移送起訴。
18．對于已確定為本案證據(jù)的扣押物品，原則上應(yīng)連同案卷材料和《起訴意見書》
移送同級人民檢察院審查處理。
19．受賄罪侵犯的客體是公私財(cái)物的所有權(quán)。
20．泄露國家秘密罪的主體只能是國家工作人員。
四、簡答題（每題6分，共24分）
l．行政法律關(guān)系有哪些特征？
2．行政裁決與行政復(fù)議的區(qū)別有哪些？
3．行政立法的原則有哪些？4．行政程序的原則有哪些？
五、論述題（16分）
試述行政法的作用。
六、案例分析（40分）
某居民區(qū)共有居民480戶，一年中共發(fā)生入室盜竊案40余起，縣公安局決定向每戶居民征收治安費(fèi)100元，由居委會代收。因絕大多數(shù)居民不服公安局的決定，居委會便向市公安局申請復(fù)議，經(jīng)復(fù)議，市公安局將縣公安局的決定改為，治安費(fèi)按每月每人1元的標(biāo)準(zhǔn)收取。之后仍有350戶居民不服復(fù)議決定，準(zhǔn)備向法院提起行政訴訟，其他居民認(rèn)為掏點(diǎn)錢買平安也值得，居委會考慮到和公安局的關(guān)系，不再出面。問：
①在上述事例中，誰能夠充當(dāng)行政訴訟原告？．
②起訴時應(yīng)以誰為被告？
③可向何地法院提起訴訟？”
④若350戶居民向法院提起了行政訴訟，訴訟中有無第三人，若有，請指出；若無，請說明理由。
⑤若350戶居民向法院提起行政訴訟，如何解決人數(shù)眾多給訴訟帶來的困難？



一、單項(xiàng)選擇題
1．B2．C3．D4.C5.D6.C7.B8.B9.D10.A11.C12.D13.C14.D15.D16.A17.C18.D19.A20.B
二、多項(xiàng)選擇題
1．BC2.ACD3.ABC4.ABCD5.ABCD6.ABCD7.AD8.ABCD9.ACD10.ACD11.AB12.AC13.ABD14.ACD15.ABCD16.ACD17.ABD18.ABC19.ABCD20.BCD
三、判斷題
l．X2．√3．X4．√5．X6．√7．√8．X9．X10．√11．X12．X13．X14．X15．X16．X17．X18．√19．X20．X
四．簡答題
1．行政法律關(guān)系主要有如下特征：（1）在通常情況下，國家行政機(jī)關(guān)總是行政法律關(guān)系的一方。（2）行政法律關(guān)系的主體及其權(quán)利、義務(wù)都是由行政法律規(guī)范預(yù)先確定的，當(dāng)事人沒有自由選擇的權(quán)利。（3）行政機(jī)關(guān)在行政法上的權(quán)利義務(wù)是統(tǒng)一的，相互滲透，不能截然分開，從一個側(cè)面看是權(quán)利，從另一個側(cè)面看則是義務(wù)。（4）行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人引起爭議，形成為行政糾紛時，多數(shù)國家在通常情況下是由行政機(jī)關(guān)依照行政程序來解決。（5）行政法律關(guān)系具有不對等性。
2．行政裁決與行政復(fù)議的區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)八1）解決的糾紛不同，前者解決的糾紛是處于平等地位的雙方當(dāng)事人之間的民事糾紛，而后者所要解決的糾紛是行政機(jī)關(guān)與行政管理機(jī)關(guān)相對方之間的行政爭議。（2）解決糾紛的機(jī)關(guān)不同，行政裁決機(jī)關(guān)與被裁決的雙方當(dāng)事人沒有行政隸屬關(guān)系，而行政復(fù)議機(jī)關(guān)往往是做出決定的原行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)，復(fù)議的一方當(dāng)事人與復(fù)議機(jī)關(guān)有行政隸屬關(guān)系。（3）提出申請的當(dāng)事人不同，前者，糾紛的雙方當(dāng)事人均可提出申請；后者，只能是行政管理的相對一方當(dāng)事人。（4）提起訴訟的權(quán)利不同，不服行政裁決的當(dāng)事人，無論任何一方均有權(quán)提起訴訟；而實(shí)施行政管理、做出決定的行政機(jī)關(guān)對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的決定必須服從，不能提起訴訟；只是行政管理的相對一方當(dāng)事人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服，有權(quán)依法向人民法院起訴。
3．行政立法應(yīng)遵循下列原則：（1）依法立法原則，指行政立法時必須依據(jù)憲法和法律（也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例）進(jìn)行。（2）立法民主原則，指行政立法時，應(yīng)通過各種方式聽取各方面的意見，保證民眾廣泛地參與行政立法。（3）加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。
4．行政程序的原則主要有：（1）程序法定原則，指行政活動與行政權(quán)力的程序必須用法律形式將其規(guī)范化、系統(tǒng)化，并依據(jù)法律，符合法律要求。（2）相對方參與原則，指行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政決策、制定規(guī)范性文件或制定計(jì)劃時，公民有權(quán)了解和爭與，并在程序上有法律保護(hù)。（3）效率原則，指行政程序要適應(yīng)現(xiàn)行行政的需要，以迅速、經(jīng)濟(jì)的方式達(dá)到行政目的。（4）程序公正原則，指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中合理地處理公共利益與個人利益之間的關(guān)系，并在程序上平等地對待相對方。
五、論述題
行政法有五項(xiàng)作用：（1）指導(dǎo)作用，主要指行政法為國家行政機(jī)關(guān)的工作規(guī)定基本原為行政法律關(guān)系主體的行為指明方向。（2）統(tǒng)一作用，表現(xiàn)在為整個國家的行政機(jī)關(guān)的管理科學(xué)化和一體化提供保證，為以各種手段保證行政機(jī)關(guān)管理活動的統(tǒng)一性創(chuàng)造前提。（3）維護(hù)作用，指行政法的制定與實(shí)踐可以使行政機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)有效地行使權(quán)力，即使在發(fā)生行政糾紛訴諸法院時，司法審判一方面是對行政違法行為的控制，另一方面也是對行政合法行為的維護(hù)。（4）控制作用，這是指行政法對行政的違法和不當(dāng)行為設(shè)立一定的控制機(jī)制，這種控制機(jī)制是通過各種監(jiān)督形式來實(shí)施的。在我國，監(jiān)督形式有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督、檢察監(jiān)督、審判監(jiān)督、黨的監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。（5）保障作用，是指就每個公民來講，行政法是其合法權(quán)益的重要保障。
六、案例分析
l．該居民區(qū)的全體居民和居委會都可以充當(dāng)原告。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，凡是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，都有權(quán)向法院提起訴訟。本案全體居民和居委會都可以提起訴訟，即可以充當(dāng)原告。
2．應(yīng)以市公安局為被告。行政訴訟法規(guī)定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維護(hù)具體行政行為的，做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。據(jù)此，應(yīng)以市公安局為被告。
3．行政訴訟法規(guī)定，行政案件由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。所以，向縣公安局所在地法院和向市公安局所在地法院起訴均可。
4．由于居委會和其他130戶居民與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，所以根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，他們可以作為第三人參加訴訟。
5．根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。因此，若350戶居民向法院提起行政訴訟時，可以推選出代表進(jìn)行訴訟。

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