第二章 申論考試的特點

申論測試既不同于古代選拔賢良的策論，也不同于當(dāng)今大學(xué)入學(xué)作文考試，與以往的公務(wù)員考試作文也不徑相同，它具有自身的獨特特征。

綜觀2001—2005年的中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題和題庫，我們不難看出，申論考試主要有以下幾個鮮明的特點：

一、考試形式靈活多樣

申論要求由概括主題、提出解決方案、論證三部分組成，申論考試沒有嚴(yán)格的文體和格式要求，顯得非常靈活。就文體而言，概括主題部分既可以屬于記敘文、說明文、議論文中的某一種形式，也可以是綜合多種文體的形式，也可能是公文寫作中的應(yīng)用文寫作；提出解決方案部分，則純粹是應(yīng)用文寫作；論證部分可在議論中適當(dāng)運(yùn)用記敘、說明和抒情等多種方式，來更好地表達(dá)應(yīng)考者的見解和主張。從這個意義上說，申論測試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測試形式非常靈活、實用，相應(yīng)的也就增添了應(yīng)者的應(yīng)試難度。

二、測試背景材料涉及面廣。申論測試的目的是為了選拔國家公務(wù)員，公務(wù)員對社會生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)關(guān)注，并有所認(rèn)識，有所了解，有所思考。因此，申論考試十分注重對應(yīng)考者分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測評，也正是為了反映這一要求，申論所給定的背景材料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及面極其廣泛，且表述比較準(zhǔn)確，一般不會出現(xiàn)偏差。由此看來考生不可能再像從前那樣對題目有充分準(zhǔn)備，因此事先對考試的形式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等基本情況有所了解，顯得尤為必要。

申論的背景材料所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要應(yīng)考者自己去理解、分析和判斷，并做出定論。至于一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會成為背景材料。

三、考查目標(biāo)的針對性、合理性

申論考查的目標(biāo)很明確，針對性很強(qiáng)，即主要考查應(yīng)考者閱讀、分析、概括、解決問題的能力，體現(xiàn)在題目中主要有分析、概括兩個方面，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行論證，這主要考查應(yīng)考者的思辨能力。不難看出考查的目標(biāo)與測試的命題是密切相關(guān)的有機(jī)整體，試題為測試的目的服務(wù)，目的則是題設(shè)計的指導(dǎo)思想。在應(yīng)答時，應(yīng)考者要仔細(xì)閱讀材料，理清其問的邏輯關(guān)系，就其中的復(fù)雜事件，要抓住主要問題，并在此基礎(chǔ)上，考慮給出的條件、環(huán)境，結(jié)合社會現(xiàn)實進(jìn)行綜合考慮，做出正確的判斷，提出可行的解決方案，力求合情合法，切忌提出一些理想化的、超越現(xiàn)實的東西。

四、測試的國際標(biāo)準(zhǔn)性

選拔公務(wù)員的申論測試，一開始就借鑒了一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，不僅注重對應(yīng)考者能力和素質(zhì)的考查，而且也注重對應(yīng)考者將要從事行政機(jī)關(guān)工作和崗位職責(zé)所需要的能力素質(zhì)的考查，科目設(shè)置和考試形式，是按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，但在內(nèi)容上體現(xiàn)的是中國特色。

五、答案的不確定性

申論測試沒有也不可能有一個確切、固定、惟一的標(biāo)準(zhǔn)答案，無論是提出對策或是對對策進(jìn)行論證，答案都沒有定性。因此，哪種答案更為合理、針對性與可行性更強(qiáng)、要對若干方案進(jìn)行論證后方能確定。

六、測試具有前瞻性

申論注重考查應(yīng)考者綜合運(yùn)用所掌握的知識解決實際問題的能力，社會在不斷發(fā)展，申論測試考題不僅會與這種發(fā)展趨勢相適應(yīng)，而且還體現(xiàn)出一定的前瞻性。