[復(fù)習(xí)要點(diǎn)]
　　警察的含義 警察的起源 古代警察 近代警察 近代警察的管理體制 我國近代警察的建立 近代警察與古代警察的區(qū)別 警察的本質(zhì)特征 警察的基本職能 新中國成立前的人民公安機(jī)關(guān) “文化大革命”前17年公安機(jī)關(guān)取得的偉大成就 十年“文化大革命”使公安工作遭受嚴(yán)重挫折 在新的歷史時期公安事業(yè)在改革中創(chuàng)新發(fā)展
　　[要點(diǎn)詳解]
　　一、警察的含義
　　警察在世界各國有不同的含義，但最基本的是指國家維持社會秩序和治安的武裝力量。在我國是指具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會秩序、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。
　　警察的這一概念包含兩層意思：一是警察的性質(zhì)，武裝性質(zhì)，國家治安行政力量；二是警察的任務(wù)，維護(hù)社會秩序，保衛(wèi)國家安全。
　　二、警察的起源
　　警察是一個歷史范疇，是人類社會一定歷史階段上的產(chǎn)物。警察和警察機(jī)關(guān)不是從來就有的，也不是永世長存的，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡。
　　對于警察的起源，有兩種觀點(diǎn)：一種是警察與人類共生的自然起源觀；一種是警察與國家同步產(chǎn)生的馬克思主義起源觀。
　　警察自然起源觀認(rèn)為“人類自從有了群體生活，就有了警察作用”。這種觀點(diǎn)把警察說成是一種自然現(xiàn)象，即超階段、超國家的現(xiàn)象。
　　馬克思主義的警察起源觀認(rèn)為在原始社會既沒有國家，也沒有警察；人類社會進(jìn)入奴隸社會之際，隨著國家的產(chǎn)生，警察才成為必要。這是科學(xué)的警察起源觀。
　　警察的產(chǎn)生，需要具備一定的條件，主要有以下條件：1.經(jīng)濟(jì)條件。生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。
　　2.階級條件。階級矛盾和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級條件。
　　3.社會條件。維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會條件。
　　4.政治條件。國家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。
　　三、古代警察
　　1.古代警察的概念
　　在奴隸社會和封建社會中，沒有專門的警察機(jī)關(guān)，也沒有專職的警察隊(duì)伍，警察的職能是由軍隊(duì)、監(jiān)獄或地方的行政官吏分別掌管的。這種在奴隸社會和封建社會中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)與官吏，稱為古代警察
　　2.古代警察的特點(diǎn)（1）警政合一，軍警不分。警察的職能尚未能集中于一個統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，而是由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)所共同行使。雖然作為警察行為對國家與社會來說是絕對必需的，但還沒有形成集中統(tǒng)一的、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的專門的警察機(jī)關(guān)。
　�。�2）警察行使職權(quán)，在法律上是不嚴(yán)格的，“神靈”的意志、皇帝的意志、長官意志具有主導(dǎo)作用�；实�、行政長官，甚至宗教組織直接處理罪案是常見的。
　�。�3）私刑、私獄普遍存在。奴隸主、地主、宗教領(lǐng)導(dǎo)人、宗族頭人有權(quán)使用私刑執(zhí)行懲罰。大量違背統(tǒng)治階級意志和統(tǒng)治秩序的問題靠私刑解決。
　　四、近代警察
　　1.近代警察的發(fā)展
　　近代警察是適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)、政治和社會需要而建立起來的專門執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。
　　近代警察發(fā)端于西歐，建立近代警察制度較早的國家是法國和英國。1790年，法國資產(chǎn)階級共和國根據(jù)《人權(quán)宣言》建立的市政警察。英國在中世紀(jì)就建有治安法官制度。1829年，英國通過了《警察法》，并由羅伯特。庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產(chǎn)階級國家紛紛實(shí)行警察行政。
　　美國仿效英國，日本仿效法國建立了本國的近代警察制度。
　　2.近代警察的特點(diǎn)
　　（1）職能獨(dú)立化。過去寓于軍隊(duì)、多種行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之中的警察職能，近代已主要集中在專門的警察行政機(jī)關(guān)。
　�。�2）組織系統(tǒng)化。警察組織，在從中央到地方的各級政府中，形成多層次的專門工作系統(tǒng)。
　�。�3）行為法抬化。警察機(jī)關(guān)的建立，其體制的形式，職權(quán)的內(nèi)容，都是以憲法與法律為依據(jù)的。
　　要求警察行為由法定的專門機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)施行，排斥無法定警察職權(quán)的機(jī)關(guān)與人員濫施人身強(qiáng)制、偵查、審訊等行為。
　　（4）服裝統(tǒng)一化。有統(tǒng)一的制式服裝，為了便于行使職權(quán)，警察穿著與國家其他公務(wù)人員不同的統(tǒng)一的制式服裝。
　　五、近代警察管理體制
　　在世界上，警察管理體制因國而異，大體有兩種管理體制：（1）地方自治制。即警察受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，全國沒有統(tǒng)一的警察組織。中央政府無權(quán)指揮地方警察機(jī)構(gòu)，只起監(jiān)督作用。這種管理體制以英國為代表，美國、加拿大等國家也屬于此種管理體制。（2）中央集權(quán)制。即警察由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全國有統(tǒng)一的警察組織機(jī)構(gòu)，各級警察機(jī)關(guān)的職權(quán)由中央統(tǒng)一規(guī)定。這種管理體制以法國為代表，德國、西班牙也屬于此種管理體制。
　　六、我國近代警察的建立
　　中國的近代警察是帝國主義入侵中國之后的產(chǎn)物。1898年，湖南巡撫陳寶箴在長沙成立“湖南保衛(wèi)局”，這是中國歷史上最早的專職警察機(jī)構(gòu)。1901年（光緒二十七年），清政府宣布實(shí)行“新政”。其內(nèi)容之一是改良司法，舉辦警政。各地試辦警政的基礎(chǔ)上，參照外國的經(jīng)驗(yàn)，于1905年在北京成立巡警部。這是中國第一個全國性的統(tǒng)一的中央警察機(jī)關(guān)。1912年，中華民國成立后，南京臨時政府將“巡捕”和“巡警”改為警察。1927年，蔣介石設(shè)立“內(nèi)政部警政司”，把各省、市、縣的警察機(jī)關(guān)改為“公安局”。1946年，設(shè)立“內(nèi)政部警察總署”，各省、市、縣警察機(jī)關(guān)改為“警察局”。

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