第三節(jié)公安機(jī)關(guān)外部執(zhí)法監(jiān)督
　　一、考點(diǎn)歸納
　　(一)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的概念、依據(jù)、性質(zhì)；
　　(二)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)擁有的權(quán)力；
　　(三)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法監(jiān)督的途徑；
　　(四)行政監(jiān)察監(jiān)督的概念、性質(zhì)；
　　(五)行政監(jiān)察監(jiān)督的范圍；
　　(六)行政監(jiān)察監(jiān)督的法律依據(jù)；
　　(七)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)；
　　(八)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)活動(dòng)監(jiān)督的方式；
　　(九)檢察監(jiān)督的概念、意義；
　　(十)檢察監(jiān)督的內(nèi)容和形式；
　　(十一)行政訴訟監(jiān)督的概念、意義；
　　(十二)提起行政訴訟的事由；
　　(十三)不能提起行政訴訟的情形；
　　(十四)社會(huì)監(jiān)督的概念、性質(zhì)；
　　(十五)社會(huì)監(jiān)督的形式；
　　(十六)建立警務(wù)公開制度的意義以及警務(wù)公開的內(nèi)容、形式和辦法。
　　二、考點(diǎn)解讀
　　(一)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的概念、依據(jù)、性質(zhì)
　　國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。
　　人民代表大會(huì)是我國(guó)立法機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，他們對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，是以憲法和法律為依據(jù)的。
　　國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)屬于國(guó)家監(jiān)督權(quán)，具有極大的權(quán)威性。
　　(二)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)擁有的權(quán)力
　　人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，享有撤銷法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件和人事罷免的權(quán)力。
　　(三)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法監(jiān)督的途徑
　　1．通過(guò)制定相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行制約。
　　2．對(duì)各級(jí)政府制定的有關(guān)公安工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)與否的決定。
　　3．全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的有關(guān)公安工作的行政法規(guī)、決定和命令；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府有關(guān)公安工作的不適當(dāng)?shù)臎Q定或命令。
　　4．各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)聽取公安機(jī)關(guān)關(guān)于法律實(shí)施情況的報(bào)告，對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查，有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，提出批評(píng)、意見、建議或者作出決定。
　　5．通過(guò)對(duì)公安工作中的違法違紀(jì)行為提出議案，要求公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)情況，改正錯(cuò)誤的、不適當(dāng)?shù)男袨椤?BR>　　6．縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)，享有受理人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察提出的申訴和意見的監(jiān)督權(quán)。
　　(四)行政監(jiān)察監(jiān)督的概念、性質(zhì)
　　行政監(jiān)察監(jiān)督，是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、政策以及決定、命令的情況和違法違紀(jì)行為所實(shí)施的監(jiān)督檢查。
　　監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，具有政府行政監(jiān)督的性質(zhì)，是政府監(jiān)督的重要形式。
　　(五)行政監(jiān)察監(jiān)督的范圍
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》(以下簡(jiǎn)稱《行政監(jiān)察法》)第2條的規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的主管機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)和職能是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。而公安機(jī)關(guān)作為人民政府的職能部門，人民警察作為國(guó)家公務(wù)員，也都必須接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
　　根據(jù)《行政監(jiān)察法》第18條關(guān)于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察監(jiān)督的范圍是：
　　1．檢查國(guó)家公安機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題。
　　2．受理對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉。
　　3．調(diào)查處理公安機(jī)關(guān)和人民警察違反行政紀(jì)律的行為。
　　4．受理人民警察不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。
　　5．法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。
　　(六)行政監(jiān)察監(jiān)督的法律依據(jù)
　　行政監(jiān)察監(jiān)督的法律依據(jù)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1997年5月9日通過(guò)，并公布施行的《行政監(jiān)察法》，該法對(duì)行政監(jiān)察活動(dòng)的基本原則以及監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、監(jiān)察程序等內(nèi)容均作出了明確的規(guī)定。
　　(七)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)
　　1．檢查權(quán)即檢查監(jiān)察對(duì)象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題，以及貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策的情況，對(duì)職務(wù)活動(dòng)中的行為實(shí)施檢查。
　　2．調(diào)查權(quán)即調(diào)查監(jiān)察對(duì)象的特定事項(xiàng)或調(diào)查其違反法律、違反行政紀(jì)律的行為。
　　3．監(jiān)察建議權(quán)即監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，就監(jiān)察事項(xiàng)向有關(guān)單位和部門提出監(jiān)察建議。
　　4．處分權(quán)即監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對(duì)有違法違紀(jì)行為的監(jiān)察對(duì)象，作出追究行政責(zé)任、給予行政處分的監(jiān)察決定。
　　(八)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)活動(dòng)監(jiān)督的方式
　　1．經(jīng)常性的一般檢查對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法情況、廉政建設(shè)情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。
　　2．專項(xiàng)檢查根據(jù)本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署，或根據(jù)本地區(qū)、本部門工作的需要，在一定時(shí)期內(nèi)針對(duì)監(jiān)察對(duì)象存在的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
　　3．立案調(diào)查監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)立案程序開展的調(diào)查。
　　(九)檢察監(jiān)督的概念、意義
　　檢察監(jiān)督，是指人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，依法對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察遵守和執(zhí)行法律的情況進(jìn)行的法律監(jiān)督。
　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家法律實(shí)施的情況負(fù)有檢察監(jiān)督的責(zé)任。人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，主要是在訴訟活動(dòng)中通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)的。人民檢察院的監(jiān)督，有利于督促公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，保障公民合法權(quán)益不受非法侵犯，有利于維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。

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