[復(fù)習(xí)要點]
　　督察制度的概念、作用、性質(zhì)和建立督察制度的法律依據(jù)，督察機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)與權(quán)限 公安機關(guān)法制部門監(jiān)督的概念、范圍與方式，公安機關(guān)法制部門的地位 公安行政復(fù)議的概念、意義，提起公安行政復(fù)議的事由，不能提起公安行政復(fù)議的情形 公安賠償?shù)母拍睢⒎N類、構(gòu)成要件 公安賠償?shù)男袨橹黧w要件、行為要件、后果要件、因果關(guān)系要件 公安行政賠償?shù)母拍睿�提起公安行政賠償?shù)氖掠膳c不能構(gòu)成公安行政賠償?shù)那樾? 公安刑事賠償?shù)母拍�，提起公安刑事賠償?shù)氖掠膳c不能構(gòu)成公安刑事賠償?shù)那樾? 公安賠償?shù)姆绞脚c計算標(biāo)準(zhǔn)
　　[要點詳解]
　　一、警察制度。
　　1.督察制度的概念。
　　督察制度，是公安機關(guān)督察機構(gòu)對公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動和遵守紀(jì)律的情況進行監(jiān)督檢察的制度。
　　2.督察制度的作用。
　　監(jiān)察制度有利于完善公安機關(guān)監(jiān)督機制，保障公安機關(guān)依法履行職責(zé)、行使職權(quán)以及遵守紀(jì)律，規(guī)范公安機關(guān)和人民警察執(zhí)法行為，保證執(zhí)法質(zhì)量。有利于維護人民群眾的合法權(quán)益，密切警民關(guān)系。有利于推進公安工作和公安隊伍建設(shè)，保障政令暢通，警令暢通，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正、文明執(zhí)法。
　　3.督察制度的性質(zhì)。
　　督察制度是一種符合公安機關(guān)性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)要求的行之有效的監(jiān)督制度，是為完善公安機關(guān)自我約束機制而依法建立的內(nèi)部監(jiān)督機制。
　　4.督察制度的法律依據(jù)。
　　《人民警察法》第47條規(guī)定，公安機關(guān)建立督察制度，對公安機關(guān)的人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、遵守紀(jì)律的情況進行監(jiān)督。這是建立督察制度的法律依據(jù)。1997年6月20日，國務(wù)院發(fā)布的（公安機關(guān)監(jiān)督條例》對督察的方式、程序等作了規(guī)定。
　　二、督察機構(gòu)。
　　1.督察機構(gòu)的設(shè)置。
　　公安部督察委員會領(lǐng)導(dǎo)全國公安機關(guān)的督察工作，負(fù)責(zé)對公安部所屬單位和下級公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進行監(jiān)督，對公安部部長負(fù)責(zé)。
　　縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)設(shè)立督察機構(gòu)，負(fù)責(zé)對本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進行監(jiān)督，對上一級公安機關(guān)督察機構(gòu)和本級公安機關(guān)行政首長負(fù)責(zé)。
　　公安部和縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)的督察機構(gòu)建立由專職人員組成的警務(wù)督察隊。
　　公安機關(guān)督察機構(gòu)設(shè)督察長，由同級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員副職擔(dān)任�？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)督察機構(gòu)的督察長、副督察長在任免前，必須征求上一級公安機關(guān)的意見。
　　2.督察機構(gòu)的職責(zé)。
　　《公安機關(guān)督察條例》第4條規(guī)定，督察機構(gòu)對公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的下列事項，進行現(xiàn)場督察：（1）重要的警務(wù)部署、措施、活動的組織實施情況；（2）重大社會活動的秩序維護和重點地區(qū)、場所治安管理的組織實施情況；（3）治安突發(fā)事件處置的情況；（4）刑事案件、治安案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強制措施的實施情況；（5）治安、交通、戶政、出入境等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；（6）使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的情況；（7）處置公民報警、請求救助和控告申訴的情況；（8）文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的情況；（9）組織管理和警務(wù)保障的情況；（10）公安機關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的其他情況。
　　3.督察機構(gòu)的權(quán)限。
　　（1）《公安機關(guān)督察條例》第9條規(guī)定，督察機構(gòu)對本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級決定、命令的，可以責(zé)令執(zhí)行；對本級公安機關(guān)所屬單位或者下級公安機關(guān)作出的錯誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報本級公安機關(guān)行政首長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　�。�2）《公安機關(guān)督察條例）第10條規(guī)定，督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的人民警察違法違紀(jì)的，可以采取下列措施，當(dāng)場處置：①對違反警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的，可以當(dāng)場予以糾正；②對違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標(biāo)志；③對違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務(wù)的，必要時可以帶離現(xiàn)場。
　�。�3）《公安機關(guān)督察條例》第11條規(guī)定，督察機構(gòu)認(rèn)為公安機關(guān)的人民警察違反紀(jì)律需要采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的，由督察機構(gòu)作出決定，報本級公安機關(guān)政首長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　督察機構(gòu)認(rèn)為需要對公安機關(guān)的人民警察給予行政處分或者降低警銜、取消警銜的，督察機構(gòu)可以提出建議，移送有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
　　督察機構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
　�。�4）《公安機關(guān)監(jiān)督條例》第12條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)督察機構(gòu)查處違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)向上一級公安機關(guān)督察機構(gòu)報告查處情況；下級公安機關(guān)督察機構(gòu)查處不力的，上級公安機關(guān)督察機構(gòu)可以直接進行督察。
　　三、公安機關(guān)法制部門監(jiān)督。
　　1.公安機關(guān)法制部門監(jiān)督的概念。
　　公安機關(guān)法制部門監(jiān)督，是指公安機關(guān)的法制部門代表本級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)、本級公安機關(guān)所屬業(yè)務(wù)部門、派出機構(gòu)及其人民警察的執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。

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