公安執(zhí)法監(jiān)督-公安執(zhí)法監(jiān)督概述
公安執(zhí)法監(jiān)督的概念 公安執(zhí)法監(jiān)督的基本特征 公安執(zhí)法監(jiān)督的分類 外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、直接監(jiān)督、間接監(jiān)督的概念 公安執(zhí)法監(jiān)督的意義。
[要點詳解].
一、公安執(zhí)法監(jiān)督的概念。
公安執(zhí)法監(jiān)督,是指法律授權(quán)的機關(guān)以及公民和社會組織對公安機關(guān)及其人民警察依履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動以及遵守紀(jì)律的情況所實施的監(jiān)督。執(zhí)法,是公安機關(guān)最主要的職責(zé)和基本活動,公安機關(guān)要貫徹落實“三個代表”重要思想,做到“立警為公,執(zhí)法為民”,這就要依法執(zhí)法。權(quán)力沒有制約產(chǎn)生腐敗,執(zhí)法沒有監(jiān)督發(fā)生違規(guī)。做好公安執(zhí)法監(jiān)督是《人民警察法》的法律規(guī)定。
二、公安執(zhí)法監(jiān)督的基本特征。
1.監(jiān)督的主體具有廣泛性。
公安執(zhí)法監(jiān)督的主體十分廣泛,既有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,又有檢察機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督;既有來自社會的監(jiān)督,又有公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。這些來自不同方面的監(jiān)督主體,形成了完整的公安執(zhí)法監(jiān)督體系。
2.監(jiān)督對象具有特定性。
公安執(zhí)法監(jiān)督的對象是公安機關(guān)及其人民警察。公安機關(guān)及其人民警察是執(zhí)法者,公安執(zhí)法監(jiān)督是對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)行職務(wù)行為進行的監(jiān)督,監(jiān)督公安機關(guān)及其人民警察在執(zhí)行職務(wù)活動中是否依法履行職責(zé)、行使職權(quán),是否嚴(yán)格遵守和執(zhí)行人民警察的義務(wù)和紀(jì)律。來源:考試學(xué)習(xí)網(wǎng)
3.監(jiān)督的形式具有多樣性。
公安執(zhí)法監(jiān)督,是通過多種途徑和形式進行的。監(jiān)督主體的性質(zhì)、地位不同,監(jiān)督的形式、程序也不相同。權(quán)力機關(guān)、人民政府以及上級公安機關(guān),可以通過檢查、審查、調(diào)查、聽證等監(jiān)督形式進行監(jiān)督;檢察機關(guān)可以通過法定程序?qū)刹、?zhí)行刑罰等活動進行監(jiān)督;行政監(jiān)察機關(guān)可以通過檢查、調(diào)查等行政監(jiān)察程序監(jiān)督;監(jiān)督機構(gòu)則依照專門的督察程序進行監(jiān)督;其他社會監(jiān)督主體可以通過批評、建議、申訴、控告、復(fù)議等監(jiān)督形式進行監(jiān)督。
三,公安執(zhí)法監(jiān)督的分類。
依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),公安執(zhí)法監(jiān)督可以劃分為不同的類別。
1.按監(jiān)督主體進行劃分。
根據(jù)監(jiān)督主體的不同,公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、檢察機關(guān)的監(jiān)督、審判機關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、公民和社會的監(jiān)督等。
2.按監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關(guān)系進行劃分。
根據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關(guān)系不同,公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間不具有直接的行政隸屬關(guān)系,這種監(jiān)督主體是公安機關(guān)以外的其他機關(guān)、組織和公民個人,主要有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、社會監(jiān)督等;內(nèi)部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間有著直接的行政隸屬關(guān)系,即上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān),上級業(yè)務(wù)部門對下級業(yè)務(wù)部門,本級公安機關(guān)對所屬業(yè)務(wù)部門、派出機構(gòu)及其人民警察的各項執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。這種監(jiān)督主體是公安機關(guān)自身,主要有督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督以及行政復(fù)議和國家賠償制度等。
3.按實施監(jiān)督的時間進行劃分。
根據(jù)實施監(jiān)督的時間不同,公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關(guān)及其人民警察實施執(zhí)法行為之前依法進行的監(jiān)督。上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)執(zhí)法工作方案事前的審核、檢察機關(guān)對公安機關(guān)提請逮捕犯罪嫌疑人的審查批準(zhǔn)等就是事前監(jiān)督。事中監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法過程中進行的監(jiān)督。檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查過程中存在的違法行為發(fā)出糾正違法通知書,督察機構(gòu)對人民警察的執(zhí)法活動進行現(xiàn)場督察等。事后監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法行為終結(jié)之后進行的監(jiān)督,行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)染褪鞘潞蟊O(jiān)督。
4.按監(jiān)督行為是否具有法律效力進行劃分。
根據(jù)監(jiān)督主體的監(jiān)督行為是否具有法律效力,公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。
直接監(jiān)督是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為能直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。檢察機關(guān)作出的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)逮捕的決定,人民法院作出的撤銷公安機關(guān)具體行政行為的判決,公安機關(guān)必須執(zhí)行,這些都是直接監(jiān)督。間接監(jiān)督是指不直接具有法律效力的監(jiān)督,社會組織、公民的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督都是間接監(jiān)督,不具有直接法律效力,但他們可以按照法定條件向有權(quán)機關(guān)提出,通過有權(quán)機關(guān)對公安機關(guān)及其人民警察的違法違紀(jì)行為予以糾正。
四、公安執(zhí)法監(jiān)督的意義。
1.公安執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)公安機關(guān)職能的重要條件。
公安機關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政機關(guān)和刑事執(zhí)法機關(guān)。公安部部長周永康多次講話強調(diào),公安機關(guān)要把“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位,維護國家長治久安,保障人民安居樂業(yè)”作為歷史使命,這是新時期公安機關(guān)的基本職能。公安機關(guān)在國家生活中的重要作用。決定了公安機關(guān)必須依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。只有在國家有效的監(jiān)督和控制之下,公安機關(guān)才能發(fā)揮好其職能作用,因此公安執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)公安機關(guān)職能的必要條件。
2.公安執(zhí)法監(jiān)督是保障公安機關(guān)及其人民警察依法行使職權(quán)的重要手段。
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