第六章 公安行政強(qiáng)制措施
公安行政強(qiáng)制措施是指公安行政執(zhí)法主體為了保障公安行政管理的順利進(jìn)行，為了維護(hù)社會(huì)秩序和保障公民的人身健康、安全的需要，依法對(duì)公安行政管理相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)所采取的即時(shí)性或相應(yīng)限制的強(qiáng)制性措施的總稱。公安行政強(qiáng)制措施是公安行政執(zhí)法主體依法對(duì)特定的公民、法人或者其他組織采取的限制其人身自由、限制其財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益的具體行政行為。公安行政強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的行政執(zhí)法權(quán)利。包括：對(duì)人身的公安行政強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的公安行政強(qiáng)制措施。

案例一 有違法犯罪嫌疑可留置盤問
案情摘要:
某日深夜，某派出所干警高某與林某某在巡邏中，遇見兩個(gè)外地人每人手上提著一個(gè)大包，由于見他們二人行蹤可疑，表明身份后對(duì)其二人進(jìn)行盤問和檢查。在盤問中兩人均拿不出任何證明自己身份的證明，而且對(duì)其所提包內(nèi)的物品都不能準(zhǔn)確回答。在沒有其他證據(jù)的情況下，高某與林某某還是決定將這二人帶回派出所進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查盤問。經(jīng)過(guò)繼續(xù)盤問，沒有發(fā)現(xiàn)這二人有違法犯罪的事實(shí)。并根據(jù)二人提供的地址，證實(shí)了二人系某地外出尋打工的農(nóng)民，所提的大包是他人委托他二人幫帶的一些衣服和生活用品。調(diào)查清楚后，當(dāng)天就將二人釋放。
問題：
本案公安民警所采取的留置盤問措施是否正確？
評(píng)析：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》的規(guī)定：公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查發(fā)現(xiàn)其有法律規(guī)定的某種情形時(shí)，可將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)可對(duì)其繼續(xù)盤問。另外根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十四條規(guī)定：“人民警察對(duì)有下列情形之一的人，可以帶至公安機(jī)關(guān)盤問：（1）被指控有犯罪行為的；（2）有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的；（3）有作案嫌疑且身份不明的；（4）攜帶的物品有可能時(shí)贓物的�！北景府�(dāng)事人因?yàn)樵诠�安民警�?duì)其盤問時(shí)，無(wú)任何證件，又對(duì)其所攜帶的包內(nèi)物品敘述不清，具有違法犯罪嫌疑，當(dāng)時(shí)公安民警在還沒有其他證據(jù)的前提下，依照法律規(guī)定，仍然有權(quán)將其二人帶至公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤問。所以，公安民警如果懷疑他人有違法或犯罪嫌疑時(shí)，采取留置盤問措施是符合法律規(guī)定的。
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國(guó)人民警察法》
2、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》

案例二 強(qiáng)制措施的實(shí)施應(yīng)依法進(jìn)行
案情摘要：
楊某某因涉嫌實(shí)施了違法行為，公安機(jī)關(guān)為了進(jìn)一步查清事實(shí)，依法對(duì)楊某某進(jìn)行傳喚，但楊某某拒不到案接受訊問，因此，公安機(jī)關(guān)的辦案民警依法采取了對(duì)楊某某強(qiáng)制傳喚的方法，強(qiáng)迫其到案接受訊問。違法嫌疑人楊某某被強(qiáng)制傳喚到案后，公安民警及時(shí)對(duì)其進(jìn)行了訊問，但在訊問中，楊某某對(duì)自己的所實(shí)施的違法行為中一些主要情節(jié)避而不談，避不過(guò)去的才承認(rèn)，態(tài)度極為不好。為此，公安民警決定給他一點(diǎn)時(shí)間，讓他想一想再交待自己的問題。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的考慮，公安民警繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行訊問。公安機(jī)關(guān)對(duì)楊某某強(qiáng)制傳喚到案接受訊問共經(jīng)過(guò)了約20小時(shí)的時(shí)間，最終楊某某承認(rèn)了自己所實(shí)施的違法行為，徹底坦白交待了自己的整個(gè)違法事實(shí)。
問題：
本案公安機(jī)關(guān)的辦案人員所采取的強(qiáng)制傳喚是否有違反法律程序的情形？
評(píng)析：
本案公安機(jī)關(guān)的辦案人員對(duì)楊某某所實(shí)施強(qiáng)制傳喚，是法律賦予公安行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，符合法律規(guī)定。但是在具體的實(shí)施程序上有違反法律程序的情形。
強(qiáng)制傳喚是辦案人員對(duì)違法嫌疑人經(jīng)傳喚而無(wú)正當(dāng)理由而拒不到案，依法強(qiáng)制其到案的強(qiáng)制措施。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十五條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)訊問違法嫌疑人，可以到違法嫌疑人住處或者單位進(jìn)行。對(duì)需要傳喚的，經(jīng)公案機(jī)關(guān)辦案部門以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行。” 第四十六條第三款規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的違法嫌疑人，無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚時(shí)，可以使用手銬、警繩等約束性警械�！北景敢�?yàn)闂钅衬成嫦訉?shí)施違法行為，并經(jīng)傳喚拒不到案接受訊問，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制其到案接受訊問，所以本案公安機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)楊某某強(qiáng)制傳喚是符合法律規(guī)定的。
但是，公安機(jī)關(guān)在具體實(shí)施強(qiáng)制傳喚的過(guò)程中，必須按照行政法律的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十八條規(guī)定：“違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行訊問查證。公安機(jī)關(guān)的時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)，但對(duì)案情復(fù)雜，違法行為依照法律規(guī)定適用行政拘留處罰的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，訊問查證的時(shí)間可以延長(zhǎng)至24小時(shí)�！� 本案在具體的訊問查證過(guò)程中，未按照行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，因?yàn)樵谡麄�(gè)訊問查證過(guò)程中已超過(guò)12小時(shí)，如果需延長(zhǎng)至24小時(shí)，在程序上應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)申請(qǐng)報(bào)批，由公安機(jī)關(guān)辦案部門以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

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