第七章 公安行政處罰
公安行政處罰是公安機(jī)關(guān)依法對違反公安行政法律法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織實施的一種行政制裁。行政處罰屬一種行政法律責(zé)任，以行政違法行為存在為前提，以懲戒行政違法活動為目的。
行政處罰是公安行政管理工作中最常用的具體行政行為，公安機(jī)關(guān)常用的行政處罰有警告、罰款、拘留、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等形式。公安機(jī)關(guān)在實施行政處罰時必須根據(jù)公安行政法律法規(guī)的規(guī)定，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則，遵循處罰法定、處罰公開公正、處罰與教育相結(jié)合原則，樹立實體法與程序法并重的觀念，嚴(yán)格依法辦事，自覺維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

案例一 公安機(jī)關(guān)有權(quán)處理民間糾紛引起的治安行政案件
案情摘要：
2001年6月，李某某的大女兒同張某結(jié)婚，李某某不讓女兒住進(jìn)張家。張某無奈，只得搬進(jìn)李家居住。由于李某某處事專斷，不久便與張某產(chǎn)生矛盾。2002年5月，李某某的二女兒同黃某某結(jié)婚，她同樣讓二女婿住進(jìn)自己家。黃某某對李某某百依百順，于是李某某經(jīng)常在言談中流露出將把房產(chǎn)全部留給二女婿黃某某的意思，并處處刁難大女婿張某。黃某某因有岳母撐腰，于2002年9月明確要求張某搬出去，張某不從，二人發(fā)生爭吵并大打出手。由于李某某偏向小女婿而遭大女婿責(zé)罵，她便指使小女婿到大女婿屋內(nèi)亂砸。無奈之下，大女婿只好向公安機(jī)關(guān)求助。市公安局某分局某派出所接到報案后，由于人手不夠，便派聯(lián)防隊員趙某和張某某二人趕到現(xiàn)場，趙張二人對李的小女婿進(jìn)行傳喚，要求其馬上到派出所。李某某不但不聽還進(jìn)行阻攔，并手拿菜刀將趙某的手劃傷，幫助其小女婿從后門逃離，致使傳喚未能實施。該派出所認(rèn)為李某某的行為已違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》，決定對其處以治安拘留7天。李某某不服，認(rèn)為自己“一沒殺人，二沒放火”，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)無端干涉其家庭糾紛。
問題：本案屬民間糾紛還是治安案件？公安機(jī)關(guān)的處理是否合法？
評析：
1、本案屬民間糾紛引起的治安行政案件。民間糾紛是公民之間的民事權(quán)益爭執(zhí)，它應(yīng)具備兩個條件：一是當(dāng)事人之間存在民事權(quán)益爭執(zhí)，如因宅基地、房屋產(chǎn)權(quán)等。這些權(quán)益之爭常會引發(fā)打架斗毆或損毀他人財物等違反治安管理的行為；二是當(dāng)事人之間存在密切關(guān)系，如家庭成員關(guān)系、同事關(guān)系、鄰里關(guān)系等。本案中，張黃二人因家庭矛盾發(fā)生爭吵并大打出手，李某某指使黃某到張某屋內(nèi)亂砸，其行為性質(zhì)已由簡單的家庭糾紛激化為治安案件�！吨伟补芾硖幜P條例》第五條規(guī)定：“因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理的行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理�！币虼耍�本案是民間糾紛引起的治安行政案件，而非簡單的家庭糾紛。據(jù)此，公安機(jī)關(guān)有權(quán)對本案進(jìn)行查處。
2、公安機(jī)關(guān)對本案的處理存在如下問題：（1）聯(lián)防人員不具備執(zhí)法主體資格。在本案中，公安機(jī)關(guān)市公安局某分局某派出所接到報案后便派聯(lián)防隊員趙某和張某某二人趕到現(xiàn)場，并對李的小女婿其進(jìn)行傳喚的行為不合法，因為傳喚措施應(yīng)由公安民警依法采取，而李、張二人不具備執(zhí)法主體資格。（2）派出所越權(quán)處罰。根據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定，派出所的處罰權(quán)限為50元以下的罰款和警告，超過50元的罰款和行政拘留等行政處罰決定，應(yīng)由縣級以上公安機(jī)關(guān)作出。本案中，李某某持菜刀將趙某的手劃傷并幫助其小女婿從逃離的行為，已構(gòu)成違法行為，但派出所以自己的名義對其處以治安拘留7天的治安處罰屬越權(quán)處罰。
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國人民警察法》
2、《中華人民共和國治安管理處罰條例》
3、《中華人民共和國行政處罰法》

案例二 違法嫌疑人不講真實身份可按自報姓名處罰
案情摘要
某日晚，某市公安局某派出所對轄區(qū)的出租屋進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)本地男子林某某與一外省籍女子共居一室，懷疑兩人有嫖娼賣淫行為，將兩人帶回派出所留置盤問。在盤問過程中，該女子自稱“劉某某”，并出示了“劉某某”的身份證，后經(jīng)查證系假身份證，但“劉某某”對其真實身份拒不供述，其承認(rèn)當(dāng)晚與林某某發(fā)生了性行為，使用“劉某某”的名字在訊問筆錄上簽名。林某某在派出所第一次訊問筆錄中否認(rèn)與該女子有嫖娼行為，在第二次訊問筆錄中承認(rèn)當(dāng)晚與其發(fā)生性行為。二人又供認(rèn)自上半年認(rèn)識以來在發(fā)廊和出租屋多次發(fā)生兩性關(guān)系，事后吳給女方人民幣200元、300元不等。據(jù)此，派出所認(rèn)定林某某、“劉某某”于當(dāng)晚有嫖娼賣淫行為，呈報市公安局。數(shù)日后，市公安局分別對林某某、“劉某某”作出罰款人民幣5000元的治安處罰。
問題：
違法嫌疑人不講真實身份的能否按其自報姓名處罰？
評析：
根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十二條第三款規(guī)定，違法嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明，但只要違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，公安機(jī)關(guān)可以按其自報的姓名作出處罰決定，并在相關(guān)法律文書中注明。據(jù)此，本案中“劉某某”拒不講真實姓名，但違法事實清楚，證據(jù)確鑿，公安機(jī)關(guān)依法仍可以按其自報的“劉某某”作出處罰決定

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