3、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》

案例八 某派出所對超生戶越權罰款案
案情摘要：
某鄉(xiāng)計劃外生育嚴重，鄉(xiāng)黨委要求該鄉(xiāng)派出所協助鄉(xiāng)政府把計劃生育問題作為當年的工作重點。派出所接受指示后，以加強人口管理為由發(fā)出《關于抓好計劃生育工作的通知》，要求轄區(qū)內超生戶盡快到所登記，對逾期登記者派出所將處以一萬元的罰款。該鄉(xiāng)超生戶陳某因外出打工未歸，在《通知》規(guī)定的時間內未到派出所進行登記，被派出所處以行政罰款一萬元。
問題：
該派出所的處理是否合法？請說明理由。
評析：
派出所的作法不合法，屬行政越權行為，公安機關對違反計劃生育的行為無行政處罰權，更無擅自設定一萬元的罰款的權力。根據《中華人民共和國人民警察法》和《中華人民共和國人口與計劃生育法》的規(guī)定，計劃生育的管理工作由計劃生育管理部門負責，對違反計劃生育的行為，應由計劃生育管理部門進行處理。根據公安部《關于公安機關的人民警察不準參與超范圍超職責的非警務活動的通知》，派出所參與鄉(xiāng)政府組織非警務活動屬超越職權的行為，應追究相關人員的法律責任。
法律依據；：
1、《中華人民共和國人民警察法》
2、《中華人民共和國人口與計劃生育法》

案例九 嫖宿幼女應如何處理？
案情摘要：
某縣公安局治安大隊在一次“掃黃”特別行動中，對現場抓獲的賣淫嫖娼者十余人依法進行查處。在本案調查過程中，辦案人員發(fā)現楊某（男、31歲）嫖宿的女孩馬某某年齡尚未滿14周歲。經查，楊某事前已知馬某某的實際年齡，出于獵奇心理楊某與其發(fā)生了關系。縣公安局辦案民警認為，楊某事后認識態(tài)度較好，此前無前科系初犯，因此根據《治安管理處罰條例》第三十條規(guī)定，對楊某作出治安罰款5000元的行政處罰。
問題：
縣公安局對本案的處理是否正確？請說明理由。
評析：
縣公安局對本案的處理不正確，混淆了罪與非罪的界線，以行政處罰代替刑事責任。根據《刑法》第二百三十六條規(guī)定，《治安管理處罰條例》第三十條第二款規(guī)定及最高人民法院的司法解釋，奸淫、嫖宿不滿14歲幼女的，以強奸罪論，從重處罰。在本案中楊某事前已知道馬某年齡不滿14歲，但出于獵奇心理仍與馬某某發(fā)生性關系，雖然事發(fā)后認識態(tài)度較好，但因其嫖宿對象為不滿14歲的幼女，因此應按強奸罪論處，依法承擔相應的刑事責任，不能用行政處罰代替刑事責任。
法律依據：
1、《中華人民共和國刑法》
2、《中華人民共和國行政處罰法》
3、《中華人民共和國治安管理處罰條例》

案例十 對當事人的申辯未予查證，行政處罰無效
案情摘要
某日上午，陳某某駕駛一輛旅行小客車在某高速公路跨越道路中心單實線超車被某交警大隊的執(zhí)勤民警查獲，后交警大隊根據《中華人民共和國道路交通管理條例》第七十五條條第一款第(三)項的規(guī)定，給予陳某某罰款200元并處吊扣機動車駕駛證一個月的處罰，陳某某不服該處罰依法向上一級公安機關提起行政復議。復議機關在調查中發(fā)現，當事人在《交通違章現場筆錄》對違章事實有異議并明確申請復核，但該交警大隊對爭議事實未進行調查復核，便根據所掌握的相關證據對本案進行裁決處理。
問題：
行政機關對當事人的陳述和申辯未進行復核所作出的處罰是否有效？
評析：
陳述權和申辯權是行政相對人享有的基本權利，《中華人民共和國行政處罰法》第六條、第三十二條、第四十一條明確規(guī)定：“公民、法人或其他組織對行政機關給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權”；“行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，行政機關應予采納”�！靶姓�機關及執(zhí)法人員在作出行政出發(fā)決定之前……,拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立”。本案中，交警大隊在陳某對違章事實有異議的情況下對陳某的陳述、申辯未進行認真的查證復核，便對陳某某作出了行政處罰決定，其行為違反了行政處罰程序，侵犯了陳某某的合法權益。據此，復議機關以交警大隊違反行政處罰程序規(guī)定為由，撤銷了處罰決定。
法律依據：
1、《中華人民共和國道路交通管理條例》
2、《中華人民共和國行政處罰法》
3、《中華人民共和國行政復議法》
4、《公安機關辦理行政復議案件程序規(guī)定》

案例十一 公民涂改出入境證件應受行政處罰
案情摘要
一日，某邊防檢查站的工作人員鄭某、彭某某在機場執(zhí)行公務時，發(fā)現出境前往泰國曼谷的旅客張某所持出人境證件有涂改的嫌疑，遂將張某送交檢查站機關進行核查。經進一步調查核實，檢查人員發(fā)現張某所持的證件屬經涂改的過期證件，張某對涂改證件的行為也予以供認。辦案機關在對本案事實全面查清后，將對張某依法進行行政處罰。
問題：
邊防檢查站對本案應如何處理？張某享有哪些合法權益？
評析：
根據《中國公民出境入境管理法》及《邊防檢查條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，邊防檢查站對張某持涂改的證件出入境的行為可處以500—2000元的罰款或5日以下的拘留、警告。本案的辦理程序為：立案（受理、審查）——調查取證（傳喚、訊問、取證鑒定等）——審查調查結果、作出決定——告知與申辯——裁決——執(zhí)行。

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