第十三章 公安行政執(zhí)法監(jiān)督

公安行政執(zhí)法監(jiān)督，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、黨的組織、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察行使職權(quán)行為實(shí)行的監(jiān)督，以及公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線(xiàn)，公安行政執(zhí)法監(jiān)督是保障公安執(zhí)法質(zhì)量的重要手段，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。一段時(shí)期以來(lái)，由于某些民警執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法觀念陳舊，影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量，損害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。在當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)公安行政執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)于加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)和提高執(zhí)法水平，維護(hù)公民、法人和社會(huì)組織的合法權(quán)益有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
案例一 一起交通事故為何出現(xiàn)六次責(zé)任認(rèn)定
案情摘要：
某日，徐某某駕一大貨車(chē)與張某所駕微型車(chē)在一叉路口相撞，致張某當(dāng)場(chǎng)死亡。某縣交警大隊(duì)經(jīng)調(diào)查取證后作出責(zé)任認(rèn)定，在這起重大交通事故中徐某某負(fù)主要責(zé)任、張某負(fù)次要責(zé)任。張某的父親對(duì)縣交警大隊(duì)作出的責(zé)任認(rèn)定不服，向市交警支隊(duì)申請(qǐng)重新認(rèn)定。市交警支隊(duì)經(jīng)復(fù)議后作出維持交警大隊(duì)責(zé)任認(rèn)定的決定，張某的父親仍不服，并向有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)。此后，省公安廳責(zé)令省交警總隊(duì)對(duì)本案進(jìn)行調(diào)查處理。交警總隊(duì)調(diào)閱該案重新審查后，作出了撤銷(xiāo)了市交警支隊(duì)及其下屬大隊(duì)相關(guān)責(zé)任認(rèn)定的決定，并責(zé)令由某縣交警大隊(duì)重新進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。據(jù)此，縣交警大隊(duì)重新作出責(zé)任認(rèn)定：徐某某負(fù)全部責(zé)任、張某不負(fù)責(zé)任。徐某某不服此責(zé)任認(rèn)定，依法向人民法院提起行政訴訟。本案經(jīng)某縣人民法院開(kāi)庭審理，法院判決撤銷(xiāo)了縣交警大隊(duì)作出的《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)》，并判令交警大隊(duì)重新進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。對(duì)此判決，徐某某和張某的父親張彩均表示不服，雙方均向市中院提起上訴。本案經(jīng)市中院二審，作出駁回上訴維持原判的處理。
問(wèn)題：
在這起交通事故處理中為何出現(xiàn)六次責(zé)任認(rèn)定？
評(píng)析：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通事故處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定由事故發(fā)生地交警部門(mén)作出，當(dāng)事人對(duì)責(zé)任認(rèn)定不服可向上一級(jí)交警部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議一次，復(fù)議決定為終結(jié)裁決。本案中，就同一起交通事故之所以出現(xiàn)六次事故責(zé)任認(rèn)定，是因?yàn)榘讣�處理過(guò)程中適用的特殊程序所導(dǎo)致。在六次責(zé)任認(rèn)定中，第一次責(zé)任認(rèn)定適用的是交通事故處理的普通程序，第二次責(zé)任認(rèn)定適用的是行政復(fù)議程序，第三、第四次責(zé)任認(rèn)定適用的是控訴申訴程序，第五、第六次責(zé)任認(rèn)定適用的是行政訴訟程序。
本案涉及公安行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督（行政復(fù)議、控訴申訴）和外部監(jiān)督（信訪(fǎng)、行政訴訟）問(wèn)題。張某的父親對(duì)交警部門(mén)的事故責(zé)任認(rèn)定不服，依法行使申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)和控訴申訴權(quán)，以維護(hù)其合法權(quán)益。為保證警令、政令的暢通，《中華人民共和國(guó)人民警察法》第三十二條、第四十三條規(guī)定，人民警察必須執(zhí)行上級(jí)的決定和命令，上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)或者變更下級(jí)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中的不適當(dāng)?shù)奶幚砘蛘邲Q定。據(jù)此，本案中交警總隊(duì)在查明案件事實(shí)后，撤銷(xiāo)了下級(jí)公安機(jī)關(guān)的責(zé)任認(rèn)定，并責(zé)令下級(jí)機(jī)關(guān)重新作出責(zé)任認(rèn)定，以實(shí)現(xiàn)行政層級(jí)監(jiān)督職能。在縣交警大隊(duì)重新作出的責(zé)任認(rèn)定后，徐某某對(duì)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果不服依法向人民法院提起行政訴訟，申請(qǐng)人民法院對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的具體行政行為進(jìn)行合法性審查，這是法律賦予公民的合法權(quán)益。行政訴訟是司法對(duì)行政進(jìn)行有效監(jiān)督的重要途徑，目的在于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)和促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。從本案可見(jiàn)，公安行政執(zhí)法監(jiān)督途徑是廣泛的，渠道是暢通的，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)是平等的。
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國(guó)人民警察法》
2、《中華人民共和國(guó)道路交通事故處理辦法》

案例二 加強(qiáng)縱向監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量
案情摘要：
2001年4月7日，某縣公安局依法決定對(duì)廣東籍吸毒人員凌某某強(qiáng)制戒毒六個(gè)月，2001年5月20日經(jīng)市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)決定對(duì)其作出勞動(dòng)教養(yǎng)一年零六個(gè)月的決定，5月24日縣公安局到市強(qiáng)制戒毒所履行了執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的告知程序，7月14日才作出撤消強(qiáng)制戒毒的決定，而凌某某則在2001年7月8日即已被市強(qiáng)制戒毒所在手續(xù)不齊全的情況下，以請(qǐng)假為由放出強(qiáng)制戒毒所至今未歸，致使凌某某至今沒(méi)有被執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。卷宗內(nèi)雖然有兩份由相關(guān)部門(mén)出具的“工作說(shuō)明”，用以證明被勞動(dòng)教養(yǎng)人請(qǐng)假外出，但卻沒(méi)有被勞動(dòng)教養(yǎng)人遞交的請(qǐng)假條，而且相關(guān)部門(mén)至今對(duì)此案也沒(méi)有作出任何處理。此案存在的問(wèn)題被省公安廳進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考核時(shí)發(fā)現(xiàn)后，省公安廳責(zé)令相關(guān)辦案部門(mén)向廣東省某公安局發(fā)出關(guān)于協(xié)查勞教人員凌某某的函，并追究了有關(guān)辦案人員的行政責(zé)任。 ，
問(wèn)題：
省公安廳的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)屬于何種執(zhí)法監(jiān)督行為？
評(píng)析：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》和《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，省公安廳進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考核的行為屬于縱向執(zhí)法監(jiān)督行為，縱向監(jiān)督是自上而下的監(jiān)督，也稱(chēng)行政層級(jí)監(jiān)督，是指上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)、本單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬人員的監(jiān)督。這種自上而下按照公安行政系統(tǒng)的監(jiān)督，是內(nèi)部監(jiān)督的最基本形式。監(jiān)督的方法，一是通過(guò)請(qǐng)示、報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督；二是通過(guò)督辦、檢查案件進(jìn)行監(jiān)督�？v向監(jiān)督具有針對(duì)性、科學(xué)性和高效率的優(yōu)勢(shì)，是行政執(zhí)法監(jiān)督中最為普遍的方式。加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作，上級(jí)公安機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核評(píng)議、查處重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等多種方式和途徑，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，以促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的提高。

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