第十一章 公安行政訴訟
公安行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為公安行政機關(guān)所作的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法向人民法院起訴，申請人民法院依法對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的活動。公安行政訴訟是人民法院對公安機關(guān)行政執(zhí)法質(zhì)量進行司法審查的重要途徑，對于確實保護公民、法人及社會組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督公安機關(guān)依法行政有著重要的意義。在行政訴訟過程中，自覺接受人民法院及人民群眾的監(jiān)督，公安機關(guān)應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的訴訟權(quán)利義務(wù)，不斷提高應(yīng)訴水平。

案例一 如何確定本案行政被告及管轄法院
案情摘要：
何某因家庭瑣事將其妻彭某某打成輕微傷，縣公安局以何某違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十二條為由決定對何某行政拘留15日。何某不服，認為公安機關(guān)干預(yù)家庭糾紛，便向上級公安機關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)審查后認為縣公安局對何某的處理事實清楚，證據(jù)確鑿，但處罰過重，因而變更了原裁決，決定對何某處以7日行政拘留，復(fù)議決定作出后，何某仍然不服，以自己的行為不構(gòu)成治安違法和公安機關(guān)處理錯誤為由，準(zhǔn)備向人民法院提起行政訴訟。
問題：
何某應(yīng)將哪級公安機關(guān)列為被告？如何確定本案的管轄法院？
評析：
《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條條第二款規(guī)定：“復(fù)議機關(guān)復(fù)議后改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)為被告”。本案中，復(fù)議機關(guān)經(jīng)對案件復(fù)議后改變了縣公安局的處罰內(nèi)容，但何某對復(fù)議機關(guān)作出的新的具體行政行為仍然不服，何某向人民法院提起行政訴訟時，應(yīng)將復(fù)議機關(guān)列為被告。根據(jù)《行政訴訟法》第十三條規(guī)定，本案屬普通行政案件，應(yīng)由基層人民法院進行一審。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十七條規(guī)定，何某可向復(fù)議機關(guān)所在地的基層法院或縣公安局所在地的基層人民法院提起行政訴訟。
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國行政訴訟法》
2、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》

案例二 行政被告逾期不舉證將承擔(dān)敗訴風(fēng)險
案情摘要：
2003年10月，公民趙某（男，30歲，農(nóng)民）因盜賣火車票被某區(qū)公安分局決定治安拘留十日，趙某以事實不清證據(jù)不足為由向市公安局申請復(fù)議，本案經(jīng)復(fù)議后上一級公安機關(guān)維持了原裁決。趙某對復(fù)議裁決仍然不服，依法向區(qū)人民法院提起了行政訴訟。訴訟過程中，被告區(qū)公安分局在舉證期限內(nèi)一直未向法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，區(qū)人民法院據(jù)此作出了撤銷被告所作具體行政行為的一審判決。
問題：
區(qū)人民法院的作法是否正確？公安機關(guān)在訴訟中應(yīng)怎樣舉證？
評析：
法院的作法正確。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，行政被告逾期不舉證的，可視為舉證不能，法院據(jù)此可作出撤銷被告所作具體行政行為的判決。
行政訴訟過程中，行政被告應(yīng)在收到法院送達的原告起訴狀副本后的10日內(nèi)向法院提交作出被訴具體行政行為的事實和法律依據(jù)等證據(jù)材料。行政被告無正當(dāng)理由逾期不舉證的，將承擔(dān)敗訴的風(fēng)險。
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國行政訴訟法》
2、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》
3、最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》

案例三 法院能否駁回原告的起訴？
案情摘要：
趙某向某縣公安局申請辦理其戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的手續(xù)，縣公安局經(jīng)研究后，認為趙某不符合申請辦理其戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件，因此，作出了不予辦理的決定。趙某知情后，對公安機關(guān)的處理決定不服，向縣人民法院提起了行政訴訟。人民法院接到趙某訴狀后,經(jīng)立案審查后，以原告趙某訴前未申請過行政復(fù)議為由,作出了不予受理的裁定。
問題：
法院的作法是否正確？若陳某不服法院的裁定應(yīng)怎么辦？
評析：
法院的作法不正確。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍內(nèi)的行政案件，公民、法人或社會組織可以先向上一級行政機構(gòu)調(diào)整或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴”；“法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定�！北景钢�，趙某因不服公安機關(guān)拒絕為其申請辦理其戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而提起行政訴訟，對于這種情況有關(guān)法律、法規(guī)并未明確將行政復(fù)議為行政訴訟的前置程序，因此原告趙某既可向上一級公安機關(guān)申請行政復(fù)議也可以直接向人民法院起訴。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十八條規(guī)定，若陳某不服法院不予受理的裁定，可在接到裁定書后10日內(nèi)，向上一級人民法院提出上訴。
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國行政復(fù)議法》
2、《中華人民共和國行政訴訟法》
3、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》

案例四 民警對辭退處理不服能否提起行政訴訟
案情摘要：
某市公安局青年民警柳某某長期以來紀(jì)律作風(fēng)渙散，多次被群眾舉報有違紀(jì)行為，經(jīng)所在單位多次批評教育但柳某某仍未從思想上引起重視。2003年5月8日晚柳某某值班期間與朋友外出吃飯，柳某某飲酒后駕警車返回途中被警務(wù)督察發(fā)現(xiàn)，柳某某無視自己的錯誤并與督察發(fā)生爭吵，態(tài)度惡劣。此案報送局領(lǐng)導(dǎo)審查后，市公安機關(guān)以柳某某違反公安部“五條禁令”規(guī)定，存在嚴(yán)重違紀(jì)行為為由，決定對柳某某予以辭退。柳某某對此處理不服，認為處分過重，欲通過法律途經(jīng)解決問題。

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