第十章 公安行政復(fù)議
　　公安行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向作出具體行政行為的公安機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)τ袪?zhēng)議的具體公安行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。公安行政復(fù)議是公安機(jī)關(guān)實(shí)行內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的有效途徑，加強(qiáng)行政復(fù)議工作有利于保障公安行政執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　案例一 申請(qǐng)行政復(fù)議是相對(duì)人的合法權(quán)益
　　案情摘要：
　　李某市區(qū)擁有一套住房，李某將其樓上兩間房屋租給外來打工人員劉某居住，在出租過程中未查驗(yàn)劉某身份證件。在劉某的租住期間，李某發(fā)現(xiàn)劉某經(jīng)常從事一些違法活動(dòng)。但是因?yàn)閯⒛趁吭露及磿r(shí)交納高額租金，所以李某對(duì)劉從事一些違法活動(dòng)未予理睬，也未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。經(jīng)過一段時(shí)間后，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了劉某的違法行為，在查證其違法事實(shí)后，對(duì)李某依法實(shí)施處罰的同時(shí)，對(duì)李某也予以了警告并處以月租金10倍的行政罰款。李某對(duì)此不服，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
　　問題：
　　對(duì)本案公安機(jī)關(guān)的處罰，李某是否可以申請(qǐng)復(fù)議?為什么?
　　評(píng)析：
　　申請(qǐng)復(fù)議是行政相對(duì)人的合法權(quán)益，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織人物具體行政行為侵犯其合法權(quán)益權(quán)益的，可以自知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)�！北景钢�，公安機(jī)關(guān)對(duì)李某所實(shí)施的予以警告并處以月租金10倍的行政罰款的決定，屬于公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)行政法律所實(shí)施的具體行政行為，李某不服具有申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。依照法律規(guī)定，行政相對(duì)人行政機(jī)關(guān)認(rèn)為的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，便可以向上級(jí)公安機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，而不是以原行政機(jī)關(guān)的行政行為是否正確為前提。
　　法律依據(jù)：
　　1、《中華人民共和國行政復(fù)議法》
　　2、《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》

　　案例二 加強(qiáng)行政復(fù)議有利于提高辦案質(zhì)量
　　案情摘要：
　　白某，男，30歲，漢族，無業(yè)人員。2001年5月26日，白某被某市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)以“強(qiáng)制戒毒后又吸食、注射毒品”決定勞動(dòng)教養(yǎng)三年。勞動(dòng)教養(yǎng)決定書認(rèn)定：“白某因吸食毒品成癮，于1997年5月5日至1999年7月6日被送某縣戒毒所強(qiáng)制戒毒，出所后不思悔改，又繼續(xù)吸食、注射毒品（有白某承認(rèn)復(fù)吸毒品的供述及手臂上有針眼的照片為證），事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，決定勞動(dòng)教養(yǎng)三年�！卑啄巢环�該決定，向復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。經(jīng)審查，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人白某自1995年9月以來因吸食毒品海洛因被兩次強(qiáng)制戒毒，且本案材料中也反映出白某在2001年3月間有吸食、注射毒品的行為，但被申請(qǐng)人未就該事實(shí)予以認(rèn)定，而是在《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書》中作了“白某因吸食毒品成癮，于1997年5月5日至1999年7月6日被送某縣戒毒所強(qiáng)制戒除，出所后不思悔改，又繼續(xù)吸食、注射毒品�！钡恼J(rèn)定，這一認(rèn)定缺乏相應(yīng)的具體事實(shí)，含糊不清，不能作為對(duì)白某實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的事實(shí)依據(jù)。據(jù)此，復(fù)議機(jī)關(guān)以“事實(shí)不清，證據(jù)不足”為由撤銷了該勞動(dòng)教養(yǎng)決定。
　　問題：
　　本案中某市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的處理存在哪些問題？
　　評(píng)析：
　　該市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的勞動(dòng)教養(yǎng)決定書只對(duì)勞教人員進(jìn)行定性，而沒有認(rèn)定具體的違法犯罪事實(shí)。這種做法其實(shí)是缺少事實(shí)部分，復(fù)議機(jī)關(guān)不能認(rèn)可。勞教決定書應(yīng)當(dāng)詳細(xì)載明具體違法事實(shí)，包括時(shí)間、地點(diǎn)、行為人、情節(jié)、后果以及行為人的動(dòng)機(jī)、在共同實(shí)施違法犯罪中行為的作用等方面。并且，認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)有充分的證據(jù)證明。被申請(qǐng)人認(rèn)為，申請(qǐng)人白某經(jīng)過強(qiáng)制戒毒后又吸食、注射毒品的行為有本人供述、白某注射毒品的針眼照片證明，證據(jù)確鑿。經(jīng)審查，白某本人雖承認(rèn)其有吸毒行為，但在具體的事實(shí)上沒有與旁證相互印證；該相片沒有附有任何說明。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，該相片不具有證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性，不能作為本案的證據(jù)使用。實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，在證據(jù)確實(shí)充分的前提下，要在勞動(dòng)教養(yǎng)決定書中闡明勞教的事實(shí)和理由。所以，復(fù)議機(jī)關(guān)以“事實(shí)不清，證據(jù)不足”為由撤銷了該勞動(dòng)教養(yǎng)決定是正確的。
　　法律依據(jù)：
　　1、《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》
　　2、《中華人民共和國行政復(fù)議法》

　　案例三 劉某不服治安處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案
　　案情摘要：
　　劉某，男，40歲，農(nóng)民。2001年7月22日下午，劉某在某度假村與饒某某等人以“麻將”、“撲克牌”等方式賭博，劉某欠下饒某賭債18萬元，被迫當(dāng)場(chǎng)寫下欠條。饒某強(qiáng)行扣押劉某的夏利牌出租車一輛，并限定劉某一個(gè)月內(nèi)還清欠款。8月15日，劉某與饒某約定于8月15日先交6萬元贖回出租車，事前劉某已向某區(qū)公安分局刑警大隊(duì)報(bào)案。劉某、饒某在交接地點(diǎn)被某區(qū)公安分局刑警捉拿歸案。8月16日，某區(qū)公安分局認(rèn)定劉某、饒某某均有賭博行為，依照《治安管理處罰條例》第三十二條的規(guī)定，對(duì)劉某、饒某某二人分別給予治安拘留15日、并處罰款3000元的處罰，并于當(dāng)天將某區(qū)公安分局的處罰裁決書送達(dá)劉某、饒某某簽收。劉某不服，當(dāng)天即向某市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，提出如下請(qǐng)求：(1)認(rèn)為饒某某等人屬故意設(shè)局詐騙其錢財(cái)，自己是受害人，應(yīng)該追究饒某某等人的刑事責(zé)任；(2)認(rèn)為某區(qū)公安分局在作出治安處罰決定之前，未按法律規(guī)定告知其作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利，屬嚴(yán)重違反法定程序。

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