第四章 公安行政責(zé)任
公安行政責(zé)任是指公安機(jī)關(guān)對(duì)自己所實(shí)施的行政活動(dòng)所承擔(dān)的法律后果。公安行政活動(dòng)是一種將公安行政權(quán)力作用于行政相對(duì)人的活動(dòng)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生有利或不利的影響，如果公安機(jī)關(guān)對(duì)自己的行為無(wú)需承擔(dān)責(zé)任，就可能使社會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)，公安行政權(quán)力和公安機(jī)關(guān)也就失去了其存在的必要性，公安行政責(zé)任正是在此意義上存在的，它要求公安機(jī)關(guān)及其民警都必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，真正做到依法行政。

案例一 派出所民警不作為案
案情摘要：
某日零點(diǎn)50分，某派出所接公安局110轉(zhuǎn)群眾報(bào)警稱“在某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門(mén)口有人打架”，該所民警隨即趕往現(xiàn)場(chǎng)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)一中年男子躺在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門(mén)口的公路邊，而且身上有傷痕，遂與120急救中心聯(lián)系，至當(dāng)日凌晨1時(shí)許，120急救車趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)醫(yī)生檢查，初步診斷為：1，急性酒精中毒（輕度）；2，雙眼周軟組織挫傷；故認(rèn)為傷者傷情無(wú)大礙，即將傷者交民警處理。民警就將傷者抬上警車?yán)�回派出所。之后，派出所民警為落�?shí)傷者身份和聯(lián)系其家屬及查找致害人線索，進(jìn)行了調(diào)查，但均無(wú)結(jié)果。當(dāng)日上午9時(shí)30分許，傷者的妻子因丈夫一夜未歸，遂到該派出所報(bào)案，才看到其丈夫李某某躺在派出所天井花臺(tái)旁，大便失禁，處于昏迷狀態(tài)，即電話與120急救中心聯(lián)系，急救中心于9時(shí)28分接報(bào)后派醫(yī)護(hù)人員于9時(shí)33分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)對(duì)傷者李某某檢查后，診斷為：腦挫裂傷，腦出血。于9時(shí)45分將其送往醫(yī)院醫(yī)治，同日，該醫(yī)院對(duì)其家屬下達(dá)《病危通知書(shū)》，診斷為：“重型閉合性顱腦外傷、腦室系統(tǒng)出血、蛛網(wǎng)膜腔出血�！眰�者經(jīng)搶救無(wú)效死亡。事后，經(jīng)該派出所委托法醫(yī)對(duì)死者李某某尸體進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)論為：1，死者體表軟組織損傷和顱內(nèi)損傷為外界鈍性暴力多次打擊所致；2，死因系顱腦嚴(yán)重?fù)p傷致呼吸、循環(huán)衰竭死亡。事情發(fā)生后，傷者的妻子以其丈夫李某某在東城派出所被民警毆打提出申訴，經(jīng)人民檢察院調(diào)查，否認(rèn)了民警毆打其丈夫的說(shuō)法。傷者的妻子又以公安局不履行法定職責(zé)向人民法院提起行政訴訟。案發(fā)后，該所所長(zhǎng)被調(diào)離公安機(jī)關(guān)，有關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
問(wèn)題：
1、派出所是否有不履行法定行政職責(zé)的不作為行為？
2、該公安局是否應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任？
評(píng)析：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定，本案的派出所有不履行法定行政職責(zé)的不作為行為，該公安局應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
公安行政行為依行為的方式可以分為作為的行政行為與不作為的行政行為，又稱公安行政作為與公安行政不作為。作為的行政行為是指具有積積極動(dòng)作的行政行為，如行政檢查、行政處罰；不作為的行為是指具有消極動(dòng)作的行政行為，如本案中公安局東城派出所對(duì)于李某某沒(méi)有及時(shí)救助，即是不作為的行政行為。行政不作為從理論上可以分為：(1)遲延的不作為。（2）基于危險(xiǎn)管理義務(wù)而產(chǎn)生的不作為。本案中公安局東城派出所對(duì)于李某某沒(méi)有及時(shí)救助的行政不作為即屬于這種類型。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》（以下簡(jiǎn)稱《人民警察法》）第二條的規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)�！度嗣窬�察法》第二十一條規(guī)定，人民警察在遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或處于其他危難情形時(shí)，負(fù)有立即救助的職責(zé)義務(wù)。在本案中，公安機(jī)關(guān)在接警后，及時(shí)出警查處，在發(fā)現(xiàn)受害人受傷后，立即聯(lián)系急救中心救治，均是積極履行其法定職責(zé)的行為。但是，民警在將受害人抬到派出所后，忽視了受害人被他人毆打致傷的事實(shí)，在特定的環(huán)境內(nèi)，對(duì)受害人未給予應(yīng)有的注意和看護(hù)。受害人在派出所長(zhǎng)達(dá)八個(gè)小時(shí)期間，傷情表象逐步顯現(xiàn)，而公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意而沒(méi)有注意，應(yīng)當(dāng)予以而沒(méi)有予以及時(shí)救助，違背了《人民警察法》規(guī)定的警察的職責(zé)和義務(wù)，該行為屬于不全面、不完整履行法定職責(zé)的行為，故公安機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)一定的行政賠償責(zé)任。案發(fā)后，該所所長(zhǎng)被調(diào)離公安機(jī)關(guān)，有關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。這是根據(jù)《人民警察法》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》的規(guī)定內(nèi)部所作出的處理決定，是合法的。
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
2、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》
3、《中華人民共和國(guó)人民警察法》
4、《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》

案例二 民警承擔(dān)行政責(zé)任的方式
案情摘要：
某年3月20日，某派出所根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，在轄區(qū)內(nèi)組織開(kāi)展了以清查流動(dòng)和暫住人口為主要內(nèi)容的集中統(tǒng)一行動(dòng)。當(dāng)晚22時(shí)許，該所民警艾某、張某帶領(lǐng)5名協(xié)勤員和2名警校實(shí)習(xí)生，在清查某中學(xué)建筑工地時(shí)，發(fā)現(xiàn)33名農(nóng)民工未辦理暫住證，便將他們?nèi)�部帶回派出所進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。經(jīng)初步核實(shí)情況后，讓1名帶有身份證的人離開(kāi)，其余32名農(nóng)民工被留置派出所談話至次日5時(shí)。隨后，在未做出任何處理意見(jiàn)的情況下，便草率地將32名農(nóng)民工安排在該派出所集體辦公室內(nèi)等侯至21 日 21時(shí)，致使這些農(nóng)民工在派出所滯留時(shí)間近23個(gè)小時(shí)。這起事件，引起了民工和群眾的強(qiáng)烈不滿，損害了人民警察的形象和公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，在社會(huì)上造成了不良影響，同時(shí)受到媒體關(guān)注和公安部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。滯留農(nóng)民工事件發(fā)生后，市局在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，于3月30日作出決定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理：對(duì)主要責(zé)任人艾某給予行政降級(jí)處分，調(diào)離責(zé)任區(qū)民警 崗位，進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副所長(zhǎng)予以免職，調(diào)離派出所；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的所長(zhǎng)給予行政警告處分，并向分局黨組寫(xiě)出書(shū)面檢查，通報(bào)全局；責(zé)成聯(lián)系該派出所的副局長(zhǎng)趙某在分局黨組會(huì)上做出深刻檢查；取消派出所年終評(píng)先進(jìn)資格，扣除該所五名領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)金和無(wú)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)金；責(zé)成分局向市局寫(xiě)出書(shū)面檢查。此外，為了表示公安機(jī)關(guān)狠抓隊(duì)伍建設(shè)的決心和對(duì)受為難群眾的深切歉意，市局委派局黨委副書(shū)記、政治部主任于4月1日下午，帶領(lǐng)分局局長(zhǎng)、政委及派出所所長(zhǎng)等人，專程到中學(xué)施工工地向32名農(nóng)民工當(dāng)面賠禮道歉。為使全體民警從這起事件中汲取教訓(xùn)，市公安局黨委決定，在全局范圍內(nèi)開(kāi)展“親民、愛(ài)民、為民”專題教育活動(dòng)，并在全體民警中廣泛開(kāi)展與農(nóng)民工和轄區(qū)群眾“交友共建”活動(dòng)。

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