2、《交通違章處理程序規(guī)定》
案例十一 特定區(qū)域內(nèi)的案件由專門公安機(jī)關(guān)管轄
案情摘要：
某年春運(yùn)期間，何某利用這段時間客流量大，便非法攜帶大量淫穢書籍和光碟悄悄混入某火車站，趁機(jī)在甲地開往乙地的客運(yùn)列車上進(jìn)行販賣。何某在販賣淫穢書籍和光碟的過程中被當(dāng)值乘警當(dāng)場抓獲。經(jīng)乘警對何某的訊問，了解到何某系甲地人，其所攜帶的淫穢書籍和光碟均是何某在甲地自己制作的，何某自認(rèn)為，在火車上流動范圍較大，而且車上的大部分旅客人員都是外地人員，也就不容易出問題，所以選擇了在火車上流動販賣淫穢書籍和光碟。但最終還是被乘警發(fā)現(xiàn)并抓獲。當(dāng)列車行駛到中途某車站停車時，乘警將何某交給了該車站派出所進(jìn)行處理。
問題：
何某的違法行為應(yīng)由什么公安機(jī)關(guān)行使管轄權(quán)？
評析:
對何某在列車上販賣淫穢書籍和光碟的違法行為應(yīng)由鐵路公安機(jī)關(guān)行使管轄權(quán)。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十四條規(guī)定：“鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄列車上、火車站工作區(qū)域內(nèi)，鐵路建設(shè)施工工地，鐵路系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、段、所、隊(duì)等單位內(nèi)發(fā)生的案件，以及在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動鐵路設(shè)施等可能影響鐵路運(yùn)輸安全，盜竊鐵路設(shè)施的案件。港航公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄港航系統(tǒng)的輪船上、港口、碼頭工作區(qū)域內(nèi)和機(jī)關(guān)、廠、所、隊(duì)等單位內(nèi)發(fā)生的案件。”本案何某所實(shí)施的販賣淫穢書籍和光碟的違法行為是在列車上所實(shí)施的。因此，對何某這一違法行為的處罰，依照行政法律關(guān)于專門管轄的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由鐵路公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。
法律依據(jù)：
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》

案例十二 管轄權(quán)發(fā)生爭議由上級機(jī)關(guān)指定管轄
案情摘要：
某市公共汽車客運(yùn)站位于該市城郊結(jié)合部，該地段外來人員流動頻繁，導(dǎo)致附近出現(xiàn)了許多的私人經(jīng)營的旅館，各種違法事件經(jīng)常發(fā)生，給公安機(jī)關(guān)的行政管理工作帶來了許多困難。由于該地理位置特殊，按行政區(qū)域劃分相互交叉，分別占據(jù)了某市的兩個區(qū)。因?yàn)檫@一特殊情況，當(dāng)發(fā)生了治安案件時，對于案件的處理，常常就會發(fā)生兩區(qū)公安分局因管轄權(quán)問題出現(xiàn)相互爭案或相互推諉的情況。
問題：結(jié)合本案，當(dāng)兩區(qū)公安機(jī)關(guān)的管轄發(fā)生爭議時該怎么辦?
評析:
管轄爭議主要有兩種情形：一是兩個或兩個以上公安機(jī)關(guān)對同一行政違法案件都認(rèn)為屬于自己管轄；另一種是兩個或兩個以上公安機(jī)關(guān)對同一行政違法案件都認(rèn)為不屬于自己管轄。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十一條規(guī)定：“對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級公安機(jī)關(guān)指定管轄。”針對本案，當(dāng)兩區(qū)公安分局因管轄問題發(fā)生爭議時，依照法律的規(guī)定，報請上一級公安機(jī)關(guān)指定管轄。由上級公安機(jī)關(guān)以決定的方式，指定由哪個區(qū)公安分局進(jìn)行管轄。
法律依據(jù)：
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》

案例十三 上級機(jī)關(guān)有權(quán)處理下級機(jī)關(guān)管轄的案件
案情摘要：
某縣公安局接群眾舉報，在本縣政府招待所有人賭博，希望公安機(jī)關(guān)予以管理�？h公安局接舉報后，依法對該招待所是否有賭博進(jìn)行了檢查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該招待所非法購進(jìn)了五臺“老虎機(jī)”（賭博用具），公安機(jī)關(guān)依法查封了該賭場。在對有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，本案相關(guān)人員比較復(fù)雜，其中涉及到某個別縣政府領(lǐng)導(dǎo)，還包括一些國家公務(wù)人員。該招待所承包人常某某曾說道：最好你們公安機(jī)關(guān)別管此事，我們只是針對內(nèi)部人員或接待外賓才營業(yè)的�？h公安局在實(shí)際的調(diào)查工作中也確實(shí)遇到許多阻力。由于本案涉及人員特殊且案件情況也較復(fù)雜，縣公安局決定將案件移交上級公安機(jī)關(guān)查處，于是向上級公安局提出申請，上級公安局接受了縣公安局的移交申請，經(jīng)上級公安局的調(diào)查，最后由上級公安機(jī)關(guān)依法對有關(guān)涉案人員依法實(shí)施了處罰。
問題：上級公安機(jī)關(guān)是否有權(quán)處理下級公安機(jī)關(guān)管轄的案件？
評析：
管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是根據(jù)上級公安機(jī)關(guān)的指定或者經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)同意，將行政違反案件的管轄權(quán)由原來有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到無管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，使該機(jī)關(guān)因此取得管轄權(quán)。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十二條規(guī)定：“上級公安機(jī)關(guān)在必要的時候，可以依法查處下級公安機(jī)關(guān)管轄的行政案件。下級公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜。需要由上級公安機(jī)關(guān)查處的，可以請求移送上一級公安機(jī)關(guān)查處，上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)申請移送的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)作出審查決定，并通知其辦理移交手續(xù)或者由其繼續(xù)辦理�！备鶕�(jù)行政法律規(guī)定，上級公安機(jī)關(guān)有權(quán)處理下級公安機(jī)關(guān)管轄的案件。下級公安局針對案件的實(shí)際情況，認(rèn)為案情復(fù)雜，而申請將案件移交上一級公安機(jī)關(guān)行使對該案的管轄權(quán)，上級公安機(jī)關(guān)認(rèn)為情況屬實(shí)，有權(quán)決定辦理移交手續(xù)或者由其繼續(xù)辦理。在本案中，縣公安局針對案件的實(shí)際情況，認(rèn)為該案人員特殊和案情復(fù)雜，而申請將案件移交直接的上一級公安機(jī)關(guān)對該案行使管轄權(quán)，上級公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查決定辦理移交手續(xù)，而依法對本案當(dāng)事人予以的處罰是符合行政法律規(guī)定的。

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