人民警察法第一章第二節(jié):人民警察法(4)
再之,公安隊(duì)伍本身在發(fā)展壯大。公安工作面臨著遠(yuǎn)比過(guò)去繁重艱巨的任務(wù)和許多新挑戰(zhàn);所以人民警察法制建設(shè)也必須要做到與時(shí)俱進(jìn),不斷的完善,以適應(yīng)新時(shí)期的要求。
1995年2月28第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議正式通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)人民警察法》,這是我國(guó)歷史上第一部完整的警察基本法。這部法律的問(wèn)世,使我國(guó)人民警察的執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)真正納入法制化軌道,對(duì)我國(guó)公安工作產(chǎn)生了意義深遠(yuǎn)的影響。
《中華人民共和國(guó)人民警察法》是一部根本性的警察大法,共計(jì)八章52條,作為一部法律與“人民警察條例”相比, 對(duì)人民警察的職責(zé)、權(quán)限、組織管理等進(jìn)行了更加科學(xué)、全面的規(guī)范。在體制上、管理制度上,包括招聘、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)上都加以了嚴(yán)格的規(guī)范。對(duì)人民警察的職責(zé)規(guī)定得更加明確,對(duì)警察權(quán)限規(guī)定得更加具體,又增加了人民警察的義務(wù)、紀(jì)律和法律責(zé)任等規(guī)定,突出體現(xiàn)了人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨和新時(shí)期從嚴(yán)治警的精神。值得關(guān)注的是《中華人民共和國(guó)人民警察法》專門用一章篇幅,對(duì)人民警察的執(zhí)法監(jiān)督作了全面而詳細(xì)的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)人民警察的執(zhí)法監(jiān)督,是提高其執(zhí)法水平的需要,也是人民警察維護(hù)人民利益的需要,同時(shí)更是從嚴(yán)治警、加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍自身建設(shè)的需要。人民警察法對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定主要包括兩方面,一個(gè)是明確了執(zhí)法監(jiān)督的范圍,另一個(gè)是明確了執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和形式,包括檢察監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、執(zhí)法回避、檢舉控告和內(nèi)部督察等。另外,還首次提出在公安機(jī)關(guān)建立督察制度。從十年來(lái)的公安實(shí)踐看,這些規(guī)定對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。作為規(guī)范警察隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法行為的《中華人民共和國(guó)人民警察法》,從其實(shí)施以來(lái),在使我國(guó)警察工作全面走向法制化、規(guī)范化方面發(fā)揮了較大作用。在促進(jìn)警察隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范人民警察執(zhí)法行為等方面作出了重要貢獻(xiàn)。
六、人民警察法與相鄰法的關(guān)系
(一)人民警察法與憲法的關(guān)系
憲法是國(guó)家的根本大法,憲法在一個(gè)國(guó)家的整個(gè)法律體系中具有最高的法律地位。作為國(guó)家的根本大法憲法,確定了國(guó)家的性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家政權(quán)的組織形式,規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。集中、全面地反映統(tǒng)治階級(jí)的根本意志和最高利益,所規(guī)定的內(nèi)容是國(guó)家社會(huì)生活中最重要的根本性問(wèn)題。
由于憲法只能從指導(dǎo)思想和帶有根本性問(wèn)題作出原則性規(guī)定。具體的法律細(xì)則問(wèn)題,就需要通過(guò)具體的部門法來(lái)實(shí)現(xiàn)。關(guān)于警察機(jī)關(guān)、警察人員的行為的實(shí)施、具體職權(quán)、職責(zé)以及權(quán)限范圍等內(nèi)容,需要由警察法在憲法的總原則指導(dǎo)下具體予以規(guī)定。所以,人民警察法與憲法的關(guān)系,就是:憲法是人民警察法的立法基礎(chǔ)和依據(jù),憲法對(duì)人民警察法的內(nèi)容作了原則性規(guī)定。人民警察法所規(guī)定的具體內(nèi)容是憲法原則性規(guī)定的具體化。人民警察法的規(guī)定的具體內(nèi)容必須與憲法的規(guī)定的原則相一致,如果人民警察法規(guī)定的具體內(nèi)容與憲法相抵觸,那么該條文則無(wú)效。
(二)人民警察法與行政法的關(guān)系
在我國(guó)法律體系中,人民警察法與行政法是關(guān)系最為密切。從法律總體上講,人民警察法屬行政法范疇。行政法是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。警察法是調(diào)整因警察機(jī)關(guān)及警察人員行使警察職權(quán)而產(chǎn)生的警察權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范。所以人民警察法是行政法的一部分。由于人民警察法調(diào)整對(duì)象的特定性,即警察機(jī)關(guān)及警察人員行使警察職權(quán)而產(chǎn)生的警察權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。因此,又決定了人民警察法在行政法律體系中的獨(dú)立地位。人民警察法與行政法是關(guān)系為:人民警察法與行政法相互聯(lián)系,密不可分。行政法是警察法的基礎(chǔ),人民警察法是行政法不可缺少的部分。人民警察法與其他具體的行政法律法規(guī)共同構(gòu)建和完善國(guó)家行政法。
(三)人民警察法與刑事法律的關(guān)系
刑事法律規(guī)定了什么是犯罪,犯罪應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,以及如何證實(shí)犯罪、揭露犯罪和懲罰犯罪人的法律規(guī)范。證實(shí)犯罪、揭露犯罪和懲罰犯罪人的活動(dòng)又與警察機(jī)關(guān)及人民警察有著直接的關(guān)系。警察機(jī)關(guān)及人民警察是國(guó)家證實(shí)犯罪、揭露犯罪和懲罰犯罪人的主要力量。
人民警察法確定了警察機(jī)關(guān)的任務(wù)、警察人員的職權(quán)與職責(zé)等。警察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和警察的職權(quán)范圍,決定了與打擊犯罪,追究犯罪有著直接的關(guān)系,如在刑事訴訟中警察有其偵查、部分刑事案件的執(zhí)行等自身的訴訟權(quán)利。為使警察機(jī)關(guān)及人民警察在實(shí)施刑事執(zhí)法職權(quán)的行為規(guī)范化。刑法、刑事訴訟法、人民警察法等均作了明確的規(guī)定。人民警察法與刑事法律從任務(wù)和目的上有著一致性,但這種一致不是簡(jiǎn)單的重復(fù),人民警察法與刑事法律是從各自的立法角度和法律所調(diào)整的對(duì)象對(duì)警察機(jī)關(guān)及人民警察的權(quán)利與義務(wù)予以規(guī)定。所以人民警察法與刑事法律非從屬關(guān)系。它們之間的關(guān)系而是互相補(bǔ)充、互相聯(lián)系,而又互相不能代替的關(guān)系。人民警察法與刑事法律從不同角度共同承擔(dān)著打擊犯罪、懲罰犯罪活動(dòng)的任務(wù)。
(四)人民警察法與民事法律的關(guān)系
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