第三節(jié) 人民警察法律關(guān)系

一、人民警察法律關(guān)系的概念與特征
（一）人民警察法律關(guān)系的概念
法律關(guān)系是由法律規(guī)范所確認(rèn)的當(dāng)事人之間的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。人民警察法律關(guān)系指由人民警察法律規(guī)范所確認(rèn)的警察機(jī)關(guān)與相對人之間的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。
（二）人民警察法律關(guān)系的特征
1、人民警察法律關(guān)系的產(chǎn)生以人民警察法律規(guī)范存在為前提。人民警察法律關(guān)系是以人民警察法律、法規(guī)及規(guī)章等為依據(jù)，在調(diào)整警察機(jī)關(guān)行使職權(quán)過程中與相對人形成的一種特殊的權(quán)利與義務(wù)的法律關(guān)系。沒有形成這種特殊的權(quán)利與義務(wù)的法律關(guān)系人民警察法律、法規(guī)及規(guī)章。人民警察法律關(guān)系就不可能產(chǎn)生。因為，未經(jīng)法律調(diào)整而形成的關(guān)系，只能是一般的社會關(guān)系。
2、人民警察法律關(guān)系的主體具有恒定性。人民警察法律關(guān)系的主體中，必有一方是警察行政主體。依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，警察行政主體在警察法律關(guān)系中具有固定性和不可代替性。人民警察法律關(guān)系的產(chǎn)生是以警察行政主體依法行使警察職權(quán)而產(chǎn)生。沒有警察行政主體行使職權(quán)，就不可能形成警察法律關(guān)系。所以，警察行政主體是任何一個具體警察法律關(guān)系都不可缺少的。否則就不是警察法律關(guān)系。
3、人民警察法律關(guān)系具有非對等性。人民警察法律關(guān)系與其他行政法律關(guān)系一樣，在發(fā)生人民警察法律關(guān)系的雙方主體的權(quán)利與義務(wù)不對等。在警察機(jī)關(guān)及警察人員依法行使警察行政職權(quán)的過程中，無需與行政相對人協(xié)商。警察行政主體在警察法律關(guān)系中，居于支配、指揮的地位。對于警察機(jī)關(guān)及警察人員所提出的要求和作出的決定，行政相對人只有接受的義務(wù)。所以，人民警察法律關(guān)系是由國家強制力保證實現(xiàn)的社會關(guān)系。
二、人民警察法律關(guān)系的構(gòu)成要素
人民警察法律關(guān)系是由警察法律關(guān)系所確認(rèn)和調(diào)整的當(dāng)事人之間具有權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。人民警察法律關(guān)系的產(chǎn)生是以人民警察法律規(guī)范的存在為前提條件。是人民警察法律規(guī)范所調(diào)整警察法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)過程中形成的特殊的法律關(guān)系。人民警察法律關(guān)系中始終必有一方是警察主體。警察法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容三個要素構(gòu)成。
（一）人民警察法律關(guān)系主體
人民警察法律關(guān)系主體是指在人民警察法律關(guān)系中依據(jù)警察法律享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。在警察法律關(guān)系中由于當(dāng)事人之間所處的法律地位、權(quán)利與義務(wù)的不同，可分為：
1、警察主體。警察主體是指依法代表國家行使警察權(quán)利，承擔(dān)警察義務(wù)的警察機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織。警察機(jī)關(guān)及警察人員是人民警察法律關(guān)系最主要的主體。人民警察法律關(guān)系的產(chǎn)生，是以警察機(jī)關(guān)及警察人員依法行使警察權(quán)利、履行警察義務(wù)為前提條件。
2、警察行使職權(quán)中的相對人。警察行使職權(quán)中的相對人是指在人民警察法律關(guān)系中與警察主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人。它與警察主體一道構(gòu)成警察法律關(guān)系。
公民從出生到死亡，便產(chǎn)生戶籍管理、省份證管理。也可能涉及公民出境、入境產(chǎn)生出、入境管理法律關(guān)系；也有因涉嫌犯罪被追究等與警察機(jī)關(guān)產(chǎn)生法律關(guān)系。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及組織的治安管理；消防管理；特種行業(yè)的管理等等。免不了與警察機(jī)關(guān)及警察人員發(fā)生各種各樣的法律關(guān)系。警察機(jī)關(guān)及警察人員在行使職權(quán)過程中，其權(quán)利與義務(wù)所指向的公民、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及組織，是構(gòu)成人民警察法律關(guān)系的另一方當(dāng)事人。在警察法律關(guān)系中處于被管理被支配地位。同時，也對警察主體所實施的警察行為進(jìn)行監(jiān)督。
（二）人民警察法律關(guān)系客體
警察法律關(guān)系客體是指警察法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)所指向的對象。警察法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)若沒有具體的對象，也就喪失其存在的意義，就不可能產(chǎn)生警察法律關(guān)系主體。因為警察法律關(guān)系的權(quán)利與義務(wù)的實現(xiàn)，是以其指向的對象，即目標(biāo)所在為條件。根據(jù)警察法律法規(guī)的規(guī)定，警察機(jī)關(guān)及警察人員依法行使職權(quán)指向的對象主要包括：
1、公民的人身權(quán)。公民人身權(quán)利與義務(wù)包括公民的身體權(quán)利與義務(wù)和公民的身份權(quán)利與義務(wù)兩個方面。警察機(jī)關(guān)及警察人員根據(jù)警察法律法規(guī)的規(guī)定，警察的職權(quán)與職責(zé)決定了警察有義務(wù)維護(hù)公民生命健康權(quán)，警察機(jī)關(guān)及警察人員依法對公民的身份進(jìn)行管理和確認(rèn)；公民因?qū)嵤┝诉`法犯罪行為，警察機(jī)關(guān)及警察人員有權(quán)剝奪其人身自由權(quán)等。公民由此而成為警察機(jī)關(guān)及警察人員依法行使職權(quán)和履行職責(zé)所指向的對象，成為人民警察法律關(guān)系客體。
2、物質(zhì)財富。物質(zhì)財富是指具有價值和使用價值的物質(zhì)資料。物質(zhì)財富自身沒有意識，其存在本身不是警察法律關(guān)系客體，但是物質(zhì)財富的存在會引起警察主體與相對人之間發(fā)生因物質(zhì)財富產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如：警察主體因執(zhí)行職務(wù)的緊急情況下而產(chǎn)生的征用交通工具，或者拆除相關(guān)建筑物。由此而導(dǎo)致的補償；因發(fā)現(xiàn)違法違禁的物品等，便產(chǎn)生了收繳、沒收等行為。物質(zhì)財富一旦與警察主體行使職權(quán)和履行職責(zé)發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，物質(zhì)財富也就成為了人民警察法律關(guān)系中指向的對象。
3、行為。行為是指警察法律關(guān)系主體有目的、有意識的活動。行為分為作為或不作為兩種形式。

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