作為是指警察法律關(guān)系主體積極實(shí)施某一行為。例如：公民因?qū)嵤┝诉`反治安管理法規(guī)的行為，公安機(jī)關(guān)便依據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，對(duì)實(shí)施了違法行為的相對(duì)人予以治安處罰行為。這種警察機(jī)關(guān)對(duì)違法人員進(jìn)行的處罰行為形成警察法律關(guān)系。
不作為是指警察法律關(guān)系主體依法應(yīng)當(dāng)履行某種義務(wù)，而當(dāng)事人沒有實(shí)施該行為。包括警察法律法規(guī)確定的警察主體應(yīng)履行的職責(zé)而沒有履行，從而導(dǎo)致相應(yīng)的法律后果。也包括警察行使職權(quán)中的相對(duì)人依法應(yīng)履行的義務(wù)，而行政相對(duì)人不履行法律要求其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。例如：在公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)的管理活動(dòng)中，要求旅客住宿旅館應(yīng)進(jìn)行登記，而當(dāng)事人未實(shí)施該行為，必將受到處理或處罰。
（三）人民警察法律關(guān)系內(nèi)容
警察法律關(guān)系內(nèi)容是指警察法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。由于在警察法律關(guān)系中，警察法律關(guān)系主體被分為警察主體和警察行使職權(quán)中的相對(duì)人，警察法律關(guān)系內(nèi)容也就隨之表現(xiàn)為警察主體的職權(quán)與職責(zé)和相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)是警察法律關(guān)系的核心，沒有警察法律關(guān)系內(nèi)容，警察法律關(guān)系便失去了存在的意義。
三、人民警察法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消失
人民警察法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消失，以相應(yīng)的警察法律規(guī)范的存在為前提條件，以一定的警察法律事實(shí)的出現(xiàn)為直接原因。所謂警察法律事實(shí)是指能夠?qū)е戮�察法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消失的客觀事實(shí)。人民警察法律規(guī)范與警察法律事實(shí)在人民警察法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消失緊密聯(lián)系。只有人民警察法律法規(guī)，沒有警察法律事實(shí)出現(xiàn)，人民警察法律關(guān)系不可能產(chǎn)生，發(fā)生一定的法律事實(shí)，沒有相關(guān)的人民警察法律法規(guī)，產(chǎn)生的不可能為警察法律關(guān)系。
（一）人民警察法律關(guān)系的產(chǎn)生
人民警察法律關(guān)系的產(chǎn)生即警察法律關(guān)系的形成，是指人民警察法律關(guān)系主體之間在警察法律規(guī)范上權(quán)利與義務(wù)的實(shí)際構(gòu)成。在實(shí)施社會(huì)治安秩序的管理活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)依法享有實(shí)施治安管理的各種權(quán)利，作為公民、法人及其他組織就有服從被管理的義務(wù)。例如：嬰兒的出生，依法就形成了戶主必須在一個(gè)月內(nèi)向公安機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記的義務(wù)。實(shí)際構(gòu)成了管理與被管理警察法律關(guān)系。
（二）人民警察法律關(guān)系的變更
人民警察法律關(guān)系的變更，指人民警察法律關(guān)系產(chǎn)生以后，在消滅以前的警察法律關(guān)系存續(xù)中，人民警察法律關(guān)系主體一方或該關(guān)系中的部分內(nèi)容發(fā)生了變化。
1、警察法律關(guān)系主體一方的變化。法律關(guān)系主體一方的變化是指警察法律關(guān)系內(nèi)容不變，但警察法律關(guān)系主體一方發(fā)生了變化。例如：公安機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)的改革，造成公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的合并、獨(dú)立等，但公安機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系仍然有效。
2、警察法律關(guān)系內(nèi)容的變化。法律關(guān)系內(nèi)容的變化是指警察法律關(guān)系的主體沒有發(fā)生變化，但權(quán)利與義務(wù)發(fā)生了增加與減少的事實(shí)。例如：某縣公安局作出對(duì)相對(duì)人罰款200元罰款決定后，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)議后，依法改變了原處罰決定，將200元罰款改變?yōu)?0元的罰款。公安機(jī)關(guān)權(quán)利與被處罰相對(duì)人的義務(wù)發(fā)生了變化。
（三）人民警察法律關(guān)系的消失
人民警察法律關(guān)系的消失，是指人民警察法律關(guān)系主體之間一方或雙方消失或權(quán)利與義務(wù)關(guān)系消滅。人民警察法律關(guān)系主體消失，依法以法律關(guān)系主體存在為條件的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系也就自然消失。權(quán)利與義務(wù)關(guān)系消滅有兩種情況：
1、警察法律關(guān)系內(nèi)容已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。警察法律關(guān)系內(nèi)容已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，指原人民警察法律關(guān)系主體之間的內(nèi)容，由于權(quán)利已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)或義務(wù)已經(jīng)履行，該警察法律關(guān)系形成的權(quán)利與義務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)而導(dǎo)致人民警察法律關(guān)系消失。例如：被公安機(jī)關(guān)處予罰款的公民已按規(guī)定交納了罰款后，原處罰關(guān)系消失，不再繼續(xù)。
2、警察法律關(guān)系內(nèi)容被撤銷。警察法律關(guān)系內(nèi)容被撤銷，指原人民警察法律關(guān)系內(nèi)容由于行政救濟(jì)的原因，被復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷。人民警察法律關(guān)系因此消滅。例如：某甲被公安機(jī)關(guān)處予15日的行政拘留處罰，某甲提起了行政訴訟，經(jīng)人民法院審理后，依法撤銷了該處罰決定。從而使原處罰關(guān)系消失。

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