第一節(jié) 人民警察概述

一、人民警察概念和特征
警察是國家的產物，在世界各個國家，無論實行什么社會制度，無一例外地都設有警察。警察職務及其性質，決定了其職務行為是代表了國家行為，涉及到社會領域的方方面面。是國家機器的重要組成部分和統(tǒng)治階級維護自己統(tǒng)治的重要工具。
（一）警察的概念
古希臘時代警察就已存在。所以警察一詞源于古代，但不同的歷史時期其含義有所區(qū)別。警察最早的含義是“都市統(tǒng)治的方法與都市力量”。后來又發(fā)生了一些變化，一些國家把警察作為專指國家政務，其權力涉及的面非常廣泛，包括政治、軍事、司法和宗教等方方面面。17世紀以后，警察一詞逐漸變窄，警察與軍事和司法逐漸分離，警察專指國家“內務行政”。現(xiàn)代意義的警察的確立最早始于英國。無論是西方國家，還是東方國家。最早的警察組織和警察人員，雖然在稱謂上有所不同和履行的職能與現(xiàn)代社會警察的職能不完全相同，但是都有現(xiàn)代意義警察職能的屬性
在中國，在警察發(fā)展史上，警察一詞始于宋代�，F(xiàn)代意義警察制度，創(chuàng)于清朝光緒年間。最初稱警察為巡捕，后又改稱警察為巡警�！肚宄�續(xù)文獻通考》所釋：警察乃內治安要政，且是專門之學，自奉旨辦，挑年輕敏者，認真教訓。這是我國近現(xiàn)代意義上有關警察概念的最早的解釋。
嚴格意義上講，中國古代并沒有專門的警察制度。在我國封建制度時期，地方行政、司法不分，由府、縣行政長官兼管社會治安和司法審判等事宜。只是在府、縣衙門內設有巡守、捕快等類似現(xiàn)代警察職能的人員，負責社會一線維持治安、抓捕人犯等工作。直到清末中國才有真正意義上的現(xiàn)代警察制度。
按照時間先后來講，中國近代警察誕生應首推湖南長沙創(chuàng)立的保衛(wèi)局。1897年，湖南按察使黃遵憲向推行新政的巡撫陳寶箴提出，現(xiàn)行的保甲制度撐不起社會安定的局面，建議設立湖南保衛(wèi)局。此后，黃遵憲將草擬的《保衛(wèi)局章程》刊登在《湘報》上，廣泛征求各界意見。于1898年7月27日正式成立“湖南保衛(wèi)局”。其機構完全仿照西方和日本警察機關。由于是官紳合辦，人員素質與西方警察差距很大。后來由于戊戌維新失敗，積極推行新法的湖南巡撫陳寶箴等人被革職。剛剛誕生三個月的“湖南保衛(wèi)局”也隨著變法的失敗，被迫裁撤更名為保甲局。應該說，湖南保衛(wèi)局是中國警察的前身，首開中國近代警察史的先河。
從警察的歷史發(fā)展過程看，現(xiàn)代意義的警察是根據(jù)國家憲法和法律而存在的。是維護國家安全和社會治安秩序、懲治違法犯罪活動的主要實施者。因此，警察是指具有武裝性質的維護國家安全和社會治安秩序，在警察機關中行使警察職權，履行警察職責的國家公職人員。公務人員乃直接或間接從事國家及公共團體事務或政務的人員。警察人員是執(zhí)行警察任務的公務人員。警察人員則為執(zhí)行警察任務，即依法維持社會治安秩序、公共秩序、保護社會安全、防止一切危害國家、危害社會行為的發(fā)生。懲治危害國家安全和利益的一切違法犯罪分子。警察專門執(zhí)行維護國家安全和社會治安秩序職能。其行為是依靠國際強制力保障實施的。
（二）警察的特征
1、階級性。警察是伴隨著國家的產生而產生。警察的職能是維護國家安全和社會治安秩序，防止和懲治危害國家安全和利益的一切違法犯罪分子。警察是國家實現(xiàn)管理的重要國家機器，實現(xiàn)統(tǒng)治階級統(tǒng)治的重要工具。實際上警察職能的體現(xiàn)，就是統(tǒng)治階級意志的具體實現(xiàn)。所以警察是階級社會的產物。
2、武裝性。警察區(qū)別于其它國家公職人員，警察具有武裝性,是國家實行專政的重要工具之一，是統(tǒng)治階級意志的維護者和具體執(zhí)行者。
在階級社會，統(tǒng)治階級意志和利益，是依靠暴力予以實現(xiàn)的。警察擔負著維護國家安全和社會治安秩序的使命，其權力內容體現(xiàn)出警察在履行職責中不可避免地要與危害國家安全和危害社會治安秩序的犯罪分子發(fā)生暴力沖突。而這種對抗性需要警察采用特殊的手段，通過國家法律賦予警察特殊的權利，享有使用武器、配備相應警械的權利。一方面，就是為了保障警察在能充分和有效地行使警察權力，履行警察職責；另一方面，也是維護國家安全和社會治安秩序的重要手段之一。
3、身份雙重性。警察機關的職權是依靠警察人員具體實施行為來實現(xiàn)的。警察依法代表國家行使刑事偵查、部分刑事案件的執(zhí)行權；行使公安行政管理權力。因此，首先要求警察必須具有國家公職人員的身份。這樣便依法享有國家公職人員的權利，能夠承擔國家公職人員的義務。其次，由于警察職權的特殊性，行使警察的權利，履行警察義務。除了應享有國家公職人員的身份外，還必須具有警察身份。受到警察職權與職責的約束和警察紀律的約束。即擔任警察的資格、警察的職權、警務保障、警察的紀律、警察的義務等等。所以警察人員代表國家行使權力具有雙重身份。
4、服務性。警察人員依據(jù)法律除具有專政職能外，有些法律規(guī)定中也確定了警察的服務職能。如規(guī)定警察參加搶險救災、參與社會服務活動。而且隨著社會的不斷發(fā)展和進步，警察的服務職能正在進一步的強化。警察機關實施行政管理，一定意義上也是一種為社會服務的體現(xiàn)。行政就是管理，管理實質上也是一種社會服務。

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