第二章　中國(guó)警察法律制度的歷史沿革
論述題
1、論清末警察法律制度的特點(diǎn)。
答案要點(diǎn)：清朝末年警察機(jī)構(gòu)已初具規(guī)模，形成從中央到地方的警察體系，統(tǒng)治者大量的進(jìn)行警察立法，形成初步完備的警察法律體系，這是清政府維護(hù)其反動(dòng)統(tǒng)治的法律依據(jù)，也是加強(qiáng)警察統(tǒng)治的重要工具，其根本目的是為了鎮(zhèn)壓革命運(yùn)動(dòng)和人民反抗，維護(hù)搖搖欲墜的反動(dòng)統(tǒng)治。但從另一角度講，清末警察立法，雖其時(shí)間較短，但其法規(guī)數(shù)量之豐富、種類之廣泛卻十分可觀。從法規(guī)的制定機(jī)關(guān)和效力等級(jí)來(lái)區(qū)分，有中央制定的、通行全國(guó)的法規(guī)，也有由地方制定的在本區(qū)域內(nèi)有效的法規(guī)；從法規(guī)的名稱上看，有律、條例、章程、規(guī)則、辦法、細(xì)則、簡(jiǎn)則、告示等等。這一時(shí)期的警察立法及法規(guī)中的許多內(nèi)容成為以后統(tǒng)治者尤其國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期制定警察法的藍(lán)本。
2.新時(shí)期的警察法律制度有什么特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)？
答案要點(diǎn)：1976年10月“四人幫”被粉碎。1978年12月召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，作出把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，著重提出了健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)，這為警察法制建設(shè)指明了方向，使警察法制建設(shè)進(jìn)入建國(guó)以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期。十一屆三中全會(huì)以后，公安部研究公安工作中心轉(zhuǎn)移問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)主義法制，保障人民民主權(quán)利。
20世紀(jì)80年代初期，為了嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子，扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安的不正常的狀況，各地公安機(jī)關(guān)針對(duì)治安狀況和犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊了嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，因地制宜地開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，為改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
從1983年開(kāi)始，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)建國(guó)以來(lái)的涉及公安工作的法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。公安機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)也得到了建設(shè)和加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年至1995年，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)了21部公安法律，國(guó)務(wù)院發(fā)布了42件公安行政法規(guī)，公安部制定發(fā)布或與其他部門(mén)聯(lián)合制定的有關(guān)公安工作的規(guī)章及規(guī)范性文件700多件。這一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，基本上使得公安主要工作有法可依，而且為公安工作的法制化建設(shè)提供了條件。
1995年2月28日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《人民警察法》，對(duì)人民警察的職權(quán)、任務(wù)、活動(dòng)依據(jù)、義務(wù)和紀(jì)律，組織管理和警務(wù)保障等方面作了明確的規(guī)定，同時(shí)，還對(duì)人民警察的執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任作了規(guī)定。在此背景下，1996年2月召開(kāi)的第十九次全國(guó)公安工作會(huì)議和同年下發(fā)的《“九五”公安工作綱要》首次明確提出了“依法治警”的方針。
《人民警察法》頒布實(shí)施后，國(guó)家有關(guān)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)方面的立法進(jìn)一步加快，公安法規(guī)體系不斷健全完善。
目前，一個(gè)以《人民警察法》為核心，由國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章組成，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、行政管理法規(guī)、組織人事法規(guī)、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國(guó)際警務(wù)合作法規(guī)為主要門(mén)類的公安法規(guī)體系已基本形成。