第四章 人民警察權(quán)力

第一節(jié)人民警察權(quán)力概述

一、警察權(quán)力的概念
警察權(quán)力是警察法學(xué)的核心問題，警察的職能活動(dòng)與警察權(quán)力有關(guān)，它是實(shí)現(xiàn)警察職能、完成警察任務(wù)的根本保證。警察權(quán)力有廣義和狹義之分。廣義的，是國(guó)家機(jī)關(guān)警察行為的決策和實(shí)施的權(quán)力，體現(xiàn)國(guó)家警察行為的權(quán)力。警察權(quán)力屬于國(guó)家政治權(quán)力的范疇，是國(guó)家基本權(quán)力的組成部分。狹義的警察權(quán)力，是指國(guó)家法律、法規(guī)賦予警察為保障其任務(wù)和職責(zé)的實(shí)現(xiàn)享有權(quán)力的范圍。也就是警察職權(quán)。
人民警察法規(guī)定的人民警察權(quán)力，指人民警察職權(quán)，指國(guó)家依法授予人民警察維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序而進(jìn)行的治安管理與懲治犯罪職能活動(dòng)的國(guó)家權(quán)力。警察權(quán)力作為國(guó)家的一般權(quán)力，在世界各國(guó)是普遍現(xiàn)象，警察是國(guó)家的統(tǒng)治工具，任何國(guó)家的警察都具有政治鎮(zhèn)壓職能和社會(huì)管理職能。
我國(guó)人民警察的權(quán)力包括：國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)于警察工作的立法權(quán)、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，它是鞏固人民民主專政，保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序和公眾安全的權(quán)力。由于警察擔(dān)負(fù)著這樣特殊的職能，所以，國(guó)家賦予警察具有特殊權(quán)力的同時(shí)，為了保證警察在職務(wù)活動(dòng)中依法行使權(quán)力，對(duì)警察權(quán)力行使作出限制性了的規(guī)定，以劃定警察權(quán)力的范圍，由于警察權(quán)力是在法定職責(zé)限度內(nèi)行使的，并受相應(yīng)的制約，又稱警察的權(quán)限。
二、警察權(quán)力的特征
(一)警察權(quán)力的國(guó)家性
警察權(quán)是國(guó)家權(quán)力的一個(gè)重要內(nèi)容。也就是說它是國(guó)家進(jìn)行治理不可缺少的強(qiáng)力保障。國(guó)家權(quán)力具有主權(quán)性，即一個(gè)國(guó)家的國(guó)家權(quán)力的獨(dú)立性和排他性，它表現(xiàn)為國(guó)家具有獨(dú)立自主地處理對(duì)內(nèi)、對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)力。國(guó)家權(quán)力同時(shí)具有強(qiáng)制性，即依靠有系統(tǒng)的暴力來強(qiáng)迫全社會(huì)服從它的統(tǒng)治。國(guó)家權(quán)力還具有普遍的約束力，即在本國(guó)范圍內(nèi)要施及全體公民和所有社會(huì)組織；全體公民和所有社會(huì)組織必須無條件地服從本國(guó)的國(guó)家權(quán)力。不允許有任何其他權(quán)力凌駕于國(guó)家權(quán)力之上或超越國(guó)家權(quán)力之外。國(guó)家權(quán)力的這些基本特點(diǎn)，決定了國(guó)家與其他社會(huì)組織的本質(zhì)區(qū)別，也決定了國(guó)家權(quán)力與其他權(quán)力的本質(zhì)區(qū)別。
國(guó)家權(quán)力就其內(nèi)容而言包括國(guó)家的立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、軍事權(quán)等等。警察權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的一個(gè)重要內(nèi)容，而且是直接體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制的一項(xiàng)重要權(quán)力。正如毛澤東同志所說：“軍隊(duì)、警察、法庭等項(xiàng)國(guó)家機(jī)器，是階級(jí)壓迫階級(jí)的工具”。警察權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，是直接體現(xiàn)國(guó)家意志的，警察權(quán)力的權(quán)利主體當(dāng)然是國(guó)家。
（二）警察權(quán)力的法律性
警察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力均由國(guó)家法律和法規(guī)規(guī)定。反映國(guó)家意志，行使警察權(quán)力，是一種法律行為，警察權(quán)力只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾的制約和監(jiān)督。警察權(quán)力的法定性表現(xiàn)為：警察權(quán)力的內(nèi)容由法律明確規(guī)定，如《人民警察法》明確規(guī)定了人民警察的職權(quán)。即人民警察不得有超越法定權(quán)限范圍和濫用職權(quán)；警察權(quán)力的行使必須遵守法定的程序；，對(duì)人民警察權(quán)力的行使實(shí)施監(jiān)督，保障警察權(quán)力的實(shí)現(xiàn)等。
（三）警察權(quán)力的強(qiáng)制性
任何國(guó)家權(quán)力都具有強(qiáng)制性，而警察權(quán)力則具有特殊強(qiáng)制性。所謂特殊強(qiáng)制性，表現(xiàn)為警察機(jī)關(guān)以暴力為后盾，能采取行政的、刑事的強(qiáng)制手段和措施。特別是對(duì)違法犯罪分子依法可以采取人身方面的強(qiáng)制，被實(shí)施警察權(quán)力的對(duì)象只能服從的義務(wù)，有關(guān)機(jī)關(guān)也有協(xié)助的職責(zé)。警察權(quán)力的強(qiáng)制性表現(xiàn)為：命令、禁止、處罰、強(qiáng)制措施等。
（四）警察權(quán)力的特殊性
警察權(quán)包括行政部門所具有的許可、取締、警告、罰款、責(zé)令賠償?shù)葯?quán)力，而且擁有強(qiáng)制隔離、約束、拘禁、傳喚等人身強(qiáng)制權(quán)力。警察權(quán)中還包括一系列其他國(guó)家權(quán)力中所不具有的特殊的技術(shù)偵察手段。在發(fā)生緊急突發(fā)事件時(shí)，還有緊急處置權(quán)、優(yōu)先使用交通工具、通訊工具權(quán)等，并可采取封鎖地域、管制交通等手段。而且在許多情況下，警察根據(jù)法律授權(quán)，隨時(shí)可以作出決定，并且無須經(jīng)過批準(zhǔn)、立即產(chǎn)生法律效力，任何人都必須服從。
（五）警察權(quán)力的單方性
根據(jù)法律規(guī)定，行使警察權(quán)的主體只能是警察機(jī)關(guān)或法律授權(quán)、警察機(jī)關(guān)委托的主體，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人無權(quán)使用。警察機(jī)關(guān)的意思表示，是國(guó)家意志的單方面表示，不以當(dāng)事人同意與否為條件。當(dāng)事人一方不履行義務(wù)時(shí)，警察機(jī)關(guān)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，可以采取強(qiáng)制措施。對(duì)警察機(jī)關(guān)的行為，即使是違法或不當(dāng)，當(dāng)事人也不能自行否定其效力，只能通過申訴或訴訟途徑解決。
（六）警察權(quán)力范圍的層次性
警察具有廣泛的權(quán)力，但權(quán)力的實(shí)施有級(jí)別、警種之別。不同級(jí)別、不同警種的警察只能行使其警級(jí)、警種范圍內(nèi)的權(quán)力。如我國(guó)對(duì)外國(guó)人違反入出境管理法規(guī)的行為，警告、罰款、拘留權(quán)由縣以上公安機(jī)關(guān)行使，限期出境、驅(qū)逐出境權(quán)只有公安部才能作出決定。
三、人民警察權(quán)力的構(gòu)成
人民警察具有多種權(quán)力，每項(xiàng)具體權(quán)力的要求各不相同，歸納起來，人民警察權(quán)力的構(gòu)成必須具備權(quán)力執(zhí)行者、權(quán)力規(guī)范、權(quán)力設(shè)施和裝備、權(quán)力信息四個(gè)基本要素。
(一)警察權(quán)力的執(zhí)行者

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