第三節(jié) 警察行政強制權(quán)

警察行政強制是指警察機關(guān)在依法進行治安行政管理和實施治安行政處罰時，為達到使行為人履行法定義務(wù)或接受處罰的目的，對不履行法定義務(wù)或不服從治安行政處罰的人所采取的人身和物品的強制手段，以達到行為人履行法定義務(wù)或接受處罰的目的。
《中華人民共和國人民警察法》第7條規(guī)定：“ 公安機關(guān)的人民警察對違反治安管理或者他公安行政管理法律、法規(guī)的個人或者組織，依法可以實施行政強制措施、行政處罰�！� 行政強制措施是基于危害或者威脅社會秩序的違法行為而采取的臨時性強制措施或處分。
一、強制傳喚權(quán)
強制傳喚，公安機關(guān)在辦理治安案件時，需對行為人傳喚訊問，一般使用傳喚證，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人可以口頭或書面?zhèn)鲉�。不論用哪種傳喚方式，行為人都必須服從傳喚，沒有正當(dāng)理由不應(yīng)喚到場或者逃避傳喚的，可以強制傳喚。這種強制傳喚，屬于強制執(zhí)行手段，實施時須經(jīng)公安派出所長以上的領(lǐng)導(dǎo)批準，并記錄在案。當(dāng)場實施的，事后應(yīng)補辦批準手續(xù)，也要記錄在案。
二、強制隔離、約束權(quán)
《中華人民共和國人民警察法》第14條規(guī)定：“公安機關(guān)的人民警察對嚴重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護性約束措施。需要送往指定的單位、場所加以監(jiān)護的，應(yīng)當(dāng)報請縣級以上人民政府公安機關(guān)批準，并及時通知其監(jiān)護人�！�
強制隔離、約束特定的人是公安機關(guān)對精神病人、醉酒人和企圖自殺的人，在他們本人有危險或?qū)ι鐣�秩序和公共安全有威脅時而實施的強制措施。人民警察依法對特定人約束或者監(jiān)護，是維護社會治安秩序、保障公共安全，也是保護當(dāng)事人人身安全的重要措施。強制隔離、約束特定的人主要是指不能控制自己行為能力的人，如嚴重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人、醉酒的人等。這種強制措施，是出于維護社會秩序和公共安全及對本人保護的目的，而不是制裁措施。當(dāng)危及社會治安序和自身安全的因素消除時，這種強制措施即告停止。
三、盤問、檢查權(quán)
《中華人民共和國人民警察法》第9條規(guī)定：為維護社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關(guān)，經(jīng)該公安機關(guān)批準，對其繼續(xù)盤問……。
2004年10月1日實施的由公安部發(fā)布的《公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》明確規(guī)定了繼續(xù)盤問的定義、適用對象、時限、程序、審批權(quán)限、法律責(zé)任等。
（一）繼續(xù)盤問
繼續(xù)盤問，是指公安機關(guān)的人民警察為了維護社會治安秩序，對有違法犯罪嫌疑的人員當(dāng)場盤問、檢查后，發(fā)現(xiàn)具有法定情形而將其帶至公安機關(guān)繼續(xù)盤問的措施。
繼續(xù)盤問是一種限制公民人身自由的強制性審查措施，與公民的基本權(quán)緊密相關(guān)，一方面，公安機關(guān)只能依法對符合法定條件的對象適用繼續(xù)盤同，不得隨意繼續(xù)盤問他人，侵犯其合法權(quán)益；另一方面，即使是對被依法繼續(xù)盤問的有違法犯罪嫌疑的人員，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護他們的合法權(quán)益，不僅不能對被盤問人刑訊逼供、侮辱，歧視、虐待等，而且應(yīng)當(dāng)保障其吃飯、喝水、休息、安全等基本權(quán)利。
1、繼續(xù)盤問的要件
（1）主體要件。根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第9條的規(guī)定，人民警察法將繼續(xù)盤問權(quán)賦予公安機關(guān)的人民警察。也就是說，行使繼續(xù)盤問權(quán)的主體，只能是公安機關(guān)的人民警察，其他機關(guān)的人民警察以極其他單位和個人都不能行使繼續(xù)盤問權(quán)。
（2）目的要件。維護社會治安秩序。根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第2條第1款的規(guī)定，“維護社會治安秩序”是人民警察的任務(wù)之一。同時，《中華人民共和國人民警察法》第6條第2項還將“維護社會治安秩序，…制止危害社會治安秩序的行為”作為公安機關(guān)人民警察的一項重要職責(zé)。行使繼續(xù)盤問權(quán)的目的，必須是為了維護社會治安秩序，而不是別的目的。這當(dāng)然也是當(dāng)場盤問、檢查的目的。
（3）前提要件。經(jīng)過當(dāng)場盤問、檢查。人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員當(dāng)場盤問、檢查后，如果能排除其違法犯罪嫌疑，就應(yīng)當(dāng)當(dāng)場允許其自由離開。只有經(jīng)過當(dāng)場盤問、檢查后，不能排除其違法犯罪嫌疑，并且具有四種法定情形之一的，才能帶至公安機關(guān)經(jīng)批準后繼續(xù)盤問。這是繼續(xù)盤問區(qū)別于傳喚和拘傳的一個重要特征。不經(jīng)過“當(dāng)場盤問、檢查”，就不能對有違法犯罪嫌疑的人員適用繼續(xù)盤問。
（4）對象要件。具有四種法定情形之一的有違法犯罪嫌疑的人員。所謂法定情形，是指《中華人民共和國人民警察法》第9條第1款規(guī)定的四種情形之一，即被指控有犯罪行為的、有現(xiàn)場作案嫌疑的、有作案嫌疑身份不明的或者攜帶的物品有可能是贓物的�！豆�安機關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》第8條對這四種情形作了具體化規(guī)定。
（5）地點要件。必須帶至公安機關(guān)。人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員當(dāng)場盤問、檢查后，如不能排除違法犯罪嫌疑，可以對其適用繼續(xù)盤問，以便進一步審查。但是，必須將有違法犯罪嫌疑的人員帶至公安機關(guān)繼續(xù)盤問。如果帶至其他地方，如社區(qū)警務(wù)室、治安崗?fù)�、治安�?lián)防點、保安公司、有違法犯罪嫌疑的人員的住處、旅店等，則不能算作繼續(xù)盤問。

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