第八章 人民警察執(zhí)法監(jiān)督

第一節(jié) 人民警察的執(zhí)法監(jiān)督概述

一、人民警察執(zhí)法監(jiān)督的概念
《中華人民共和國憲法》明確地規(guī)定了“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，規(guī)定了公民對于任何國家機關及其工作人員都有監(jiān)督的權力。堅持群眾原則，是形成嚴密和強有力監(jiān)督體系的客觀需要。監(jiān)督的目的是為了維護人民群眾的根本利益，監(jiān)督的真正力量也孕育在人民群眾之中。
人民警察的執(zhí)法監(jiān)督，是指由法律授權的機關以及公民和社會組織對人民警察執(zhí)行職務的活動，以及人民警察機關內部對執(zhí)法活動和遵紀情況所進行的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的行為。對人民警察的執(zhí)法監(jiān)督的目的，是為了維護和制約警察依法行使職權，履行職責；為了維護和制約警察違法行使權力，達到端正人民警察的紀律與作風。
警察監(jiān)督有廣義和狹義之分。狹義的警察監(jiān)督，是指警察機關內部上下級之間和警察機關內部專設的機構，對所屬警務人員履行職責、行使職權和遵守紀律進行視察和督導并進行監(jiān)督。如公安法制部門、公安督察、紀委等部門專門設立的監(jiān)督機構。廣義上的警察監(jiān)督包括以下幾方面：其一、外部監(jiān)督，包括執(zhí)政黨、權力機關、檢察機關、審判機關、社會團體、公民對警察的監(jiān)督；其二、政府系統(tǒng)的行政監(jiān)督，包括上級和本級的監(jiān)督、行政監(jiān)察機關的監(jiān)督、審計監(jiān)督和其他監(jiān)督。
二、警察執(zhí)法監(jiān)督的特征
（一）監(jiān)督主體的廣泛性
我國警察監(jiān)督主體的廣泛性和多元性，是由我國警察機關的性質、任務和宗旨所決定的。各監(jiān)督主體按照法定的監(jiān)督權，從各自的角度對人民警察執(zhí)法進行廣泛的監(jiān)督，共同組成警察監(jiān)督的整體。人民警察執(zhí)法監(jiān)督的主體包括：全國人民代表大會及其常務委員會；人民檢察院；行政監(jiān)察機關；公民和社會組織；督察；人民警察的上級機關。
（二）、監(jiān)督對象的特定性
人民警察執(zhí)法監(jiān)督的對象，既包括人民警察，也包括人民警察的機關。其范圍是公安機關、國家安全機關、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。
（三）、監(jiān)督的客體全面性
指警察監(jiān)督所指向對象的行為。即警察機關是否依法有效地進行職能活動，其所屬的人民警察在依法履行職責、行使職權和紀律作風方面的情況。
(四)、監(jiān)督形式的多樣性
對人民警察的執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)督包括外部監(jiān)督和內部監(jiān)督兩個方面通過各方面的監(jiān)督,使廣大民警打牢執(zhí)法為民的思想基礎,忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律,加強證據(jù)意識、程序意識、權限意識和自覺接受監(jiān)督的意識。 主動適應社會主義政治文明建設的客觀進程。完善法律體系,規(guī)范執(zhí)法行為,強化執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法質量。
三、人民警察執(zhí)法監(jiān)督的意義
（一）實現(xiàn)人民警察“執(zhí)法為民”的保障
“全心全意為人民服務”是人民警察的根本宗旨。這是國家的社會主義性質所決定的。人民警察依法代表國家行使職權，其行為是代表廣大人民群眾的根本利益，應當自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
《中華人民共和國人民警察法》規(guī)定，人民警察行使職權必須接受社會及公民的監(jiān)督，要堅持執(zhí)法為民,努力做到“兩個一致性”和’“三個有機結合”。 兩個一致性，即堅持執(zhí)政為民，必須努力做到對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性；堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的一致性。三個有機結合，即把打擊犯罪與保護人權有機結合起來，追求效率與實現(xiàn)公正有機結合起來，執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機結合起來。人民警察必須轉變執(zhí)法觀念,要增進同人民群眾的感情,提高服務意識，堅決維護群眾的合法權益，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
（二）貫徹依法治國方略的保障
依法辦理各類案件，依法行政，是公安機關貫徹依法治國方略的必然要求，也是加強人民警察隊伍建設的重要保障。人民警察的執(zhí)法行為，直接影響到國家利益和人民群眾的切身利益。我們必須要認識到，當前仍然存在有少數(shù)人民警察在執(zhí)法過程中有越權、濫用職權等違法現(xiàn)象，以權謀私，執(zhí)法犯法并未完全得到杜絕。解決這些問題的途徑之一，就是加強對人民警察的執(zhí)法監(jiān)督。是從嚴治警、是加強人民警察隊伍自身建設的需要。
國家法律賦予人民警察尤其是公安機關的人民警察許多特別的權力，如果沒有嚴格執(zhí)法監(jiān)督制約機制，就容易導致違紀違法行為的發(fā)生，出現(xiàn)腐敗。因此，必須加強對人民警察的執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督是人民警察隊伍建設的可靠保障。
（三）完成人民警察任務的重要保證
提高公安民警執(zhí)法水平，需要加強監(jiān)督機制，這是完成人民警察任務的重要保證，人民警察的任務，一是保護國家和人民的利益，二是打擊違法犯罪活動。這兩項任務都要通過人民警察的具體執(zhí)法活動來完成，而人民警察能否完成上述任務的關鍵。就是必須做到嚴格依法行使職權。要保證嚴格依法行使職權，條件之一，就是必須要有相應的、有效的監(jiān)督制約機制。