第五節(jié) 行政監(jiān)督

一、行政監(jiān)督的概念及特征
（一）行政監(jiān)督概念
行政監(jiān)察是指由行政機關(guān)內(nèi)及行政監(jiān)察機關(guān)，對行政機關(guān)及其工作人員的行政的行為和履行職務(wù)所進行的監(jiān)督。
（二）行政監(jiān)督的特征
行政監(jiān)督的主體，是指對行政機關(guān)及其工作人員享有監(jiān)督的權(quán)限的組織和個人；行政監(jiān)督的客體是行政監(jiān)督的具體對象；行政監(jiān)督主體對行政監(jiān)督客體的監(jiān)督是依照法律法規(guī)的規(guī)定實施的，各監(jiān)督主體都是從自身的權(quán)限出發(fā)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對監(jiān)督客體進行各種方式的監(jiān)督活動。
二、行政監(jiān)督的分類
（一）一般監(jiān)督與專門監(jiān)督
行政監(jiān)督以監(jiān)督主體的職權(quán)和職責(zé)為標(biāo)準，可以劃分為一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。一般監(jiān)督是指依法享有監(jiān)督權(quán)利，但又不是專門行使行政監(jiān)督職權(quán)的組織和個人，對國家行政機關(guān)及其工作人員實施行政行為進行的監(jiān)督活動。專門監(jiān)督是指專門行使行政監(jiān)督職權(quán)，承擔(dān)行政監(jiān)督職責(zé)的行政監(jiān)督機構(gòu)，依法對國家行政機關(guān)及其工作人員實施的行政行為所進行的監(jiān)督活動。
（二）內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督
實施行政監(jiān)督，以行政監(jiān)督主體是否是國家行政機關(guān)為標(biāo)準，可以劃分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部對自身的各級機關(guān)及其工作人員所進行的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括行政機關(guān)內(nèi)部或上下級之間進行的監(jiān)督。外部監(jiān)督是指國家行政機關(guān)外部的監(jiān)督主體對國家行政機關(guān)其工作人員所進行監(jiān)督。
（三）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督
以監(jiān)督活動介入的時間為標(biāo)準，可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督指在行政行為開始之前，對其準備性工作時的行為所進行的監(jiān)督。事前監(jiān)督的目的，是為了堵塞漏洞，減少失誤，防患于未然，確保行政活動有效而順利地進行；事中監(jiān)督指對正在進行的行政行為所進行的監(jiān)督。對正進行的行政行為是否按照決策目標(biāo)或工作規(guī)劃運行進行監(jiān)督，目的在于及時發(fā)現(xiàn)問題，及早采取對策，避免造成重大損失和不良后果；事后監(jiān)督是行政行為結(jié)束以后，監(jiān)督主體對已經(jīng)實施的行政行為進行的監(jiān)督活動。事后監(jiān)督的目的在于總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)、為下一階段的工作做好準備，避免出現(xiàn)錯誤。
%26#61472;三、警察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督
（一）警察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容
對國家行政機關(guān)的決策行為的合法和合理性進行監(jiān)督；對行政行為是否符合黨和國家政策進行監(jiān)督；對行政行為的效益進行監(jiān)督；對行政機關(guān)的工作人員進行職業(yè)道德和職業(yè)紀律的監(jiān)督
（二）警察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的方式
警察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督方式指各監(jiān)督主體按照法定權(quán)限，依據(jù)監(jiān)督標(biāo)準對警察機關(guān)及其人民警察的行政行為展開監(jiān)督的形式。其具體監(jiān)督形式主要包括：
1、檢查。檢查一般由行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系對本機關(guān)實施的行政行為所進行的一種監(jiān)督形式。是行政機關(guān)經(jīng)常采用的一種監(jiān)督方法。
2、視察。由級別較高的國家機關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對下級行政機關(guān)、部門進行監(jiān)督所采用的一種監(jiān)督方法。
3、評議。行政監(jiān)督機構(gòu)對行政機關(guān)、組織所實施的行政行為的合法性、適當(dāng)性所進行的評判。為各監(jiān)督主體廣泛采用的一種監(jiān)督方法。
4、審查。國家權(quán)力機關(guān)、上級機關(guān)對行政機關(guān)、組織所實施的行政行為所進行的行政監(jiān)督方式。
5、檢舉和控告。賦予公民及其他組織有權(quán)對行政機關(guān)實施違法行為進行檢舉和控告，也是對警察機關(guān)及警察人員的執(zhí)法行為實施監(jiān)督的方式。
6、調(diào)查。調(diào)查是為各監(jiān)督主體所廣泛使用一種監(jiān)督方式。調(diào)查可分為授權(quán)調(diào)查和非授權(quán)調(diào)查兩種情況。
四、行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督
監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，是指由國家設(shè)立的專門監(jiān)察機關(guān)對警察機關(guān)及其人民警察執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策、命令的情況所實施的行政監(jiān)督。國務(wù)院設(shè)監(jiān)察部，在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的行政監(jiān)察工作。監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要可在一定地區(qū)、政府部門和單位設(shè)置派出監(jiān)察機構(gòu)或者派出監(jiān)察人員，履行監(jiān)督職責(zé)。
（一）受理控告、檢舉
受理對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉。檢查國家行政機關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令的情況
（二）受理申訴
受理國家對公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，由于不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定而提起的申訴，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他由行政機關(guān)受理的申訴。
（三）決定
調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命其他人員違反政紀的行為。
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé)。