第七節(jié) 公安機(jī)關(guān)的督察制度

一、公安機(jī)關(guān)督察的概念
公安機(jī)關(guān)的督察制度，是指縣以上公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律和法規(guī)對公安機(jī)關(guān)人民警察行使職權(quán)、履行義務(wù)和遵守政策、法律、紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的各項原則、內(nèi)容、方式和程序的總稱。督察部門依照法定的程序、方式和原則對公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)法、遵紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動。具有以下特點：主體的特定性；內(nèi)容的廣泛性、對象的雙重性和督察監(jiān)督的及時性。
《中華人民共和國人民警察法》第47條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)建立督察制度，對公安機(jī)關(guān)的民警執(zhí)行法律、法規(guī)、遵守紀(jì)律的情進(jìn)行監(jiān)督�！� 人民警察法的規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)及其人民警察法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律提供保障。
國務(wù)院1997年6月20日發(fā)布施行的《公安機(jī)關(guān)督察例》,建立督察制度將是公安機(jī)關(guān)體制改革的一項重要的新內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)的督察監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)、糾正公安機(jī)關(guān)及人民警察在執(zhí)行法律、法規(guī)和遵守紀(jì)律中的失誤和偏差，提高公安機(jī)關(guān)和人民警察的整體執(zhí)法水平，改善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況，提高公安隊伍素質(zhì)為目的。因此，公安機(jī)關(guān)內(nèi)不論是從事執(zhí)法、司法的人員，還是從事政工、人事、后勤等工作的人員，凡人民警察均屬督察監(jiān)督的對象。
二、公安機(jī)關(guān)建立督察制度的意義
（一）建立督察制度對于加強(qiáng)和完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
建立督察制度將推動民主政治建設(shè)，使人民的合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障；及時發(fā)現(xiàn)，制止和糾正各種違法違紀(jì)行為、避免和減少違法違紀(jì)案件的發(fā)生；進(jìn)一步加強(qiáng)公安法制建設(shè)的需要；增強(qiáng)廣大干警法制觀念，提高執(zhí)法水平具有重要推動作用；擴(kuò)大了原有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)，對公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)行國家政策、法律、法規(guī)的情況和遵守紀(jì)律、履行職責(zé)、義務(wù)、行使權(quán)力和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行統(tǒng)一的，全面的監(jiān)督；對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制的重大改革，加強(qiáng)和完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
（二）建立督察制度是加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)的重要舉措
加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)及人民警察嚴(yán)格依法行使職權(quán)，遵紀(jì)守法促進(jìn)廉政建設(shè)，必須建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保證公安機(jī)關(guān)和人民警察依法準(zhǔn)確地行使權(quán)力、履行職責(zé)。
督察制度對于“從嚴(yán)治警”和“依法治警”，增強(qiáng)公安隊伍的戰(zhàn)斗力和樹立人民警察的光輝形象具有現(xiàn)實的重要意義。
（三）保護(hù)警察機(jī)關(guān)和人民警察的合法權(quán)益
公安機(jī)關(guān)建立督察的根本任務(wù)，是對公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)行和遵守政策、法律、紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點對執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立督察制度，是為了強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，依法保護(hù)了公安機(jī)關(guān)和人民警察的合法權(quán)益。
（四）保護(hù)公民合法權(quán)益
在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立督察制度，可以及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正侵犯公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的違法違紀(jì)行為，并通過教育和查處違法違紀(jì)行為，減少和杜絕問題的發(fā)生，達(dá)到保護(hù)公民合法權(quán)益的目的。
三、督察工作的基本原則
各級督察機(jī)構(gòu)在工作中必須堅持下列各項基本原則：
（一）依法監(jiān)督原則
督察機(jī)構(gòu)是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各級督察機(jī)構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督工作中，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施監(jiān)督。依法進(jìn)行督察的內(nèi)容包括：依照法定職權(quán)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；依照法定的管轄權(quán)和法定的程序進(jìn)行開展監(jiān)督活動。
（二）以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則
以事實為根據(jù)，就是要重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信口供。做到證據(jù)確鑿可信，定性準(zhǔn)確無誤。
以法律為準(zhǔn)繩，就是在弄清事實的基礎(chǔ)上，按照法律和法規(guī)和規(guī)定作了公正處理。即要符合實體法規(guī)定，也不能違背程序法的規(guī)定。做到正確運用法律、秉公執(zhí)法，不偏不倚，不枉不縱，處于理得當(dāng)，令人信服。
（三）接受監(jiān)督的原則
上級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)和人民警察的監(jiān)督。對有違紀(jì)或違法行為進(jìn)行堅決的、嚴(yán)肅的處理。使督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督落實到實際當(dāng)中，使其更具有權(quán)威性。
（四）公正、公平、公開的原則
嚴(yán)格公正執(zhí)法、文明執(zhí)法是公安工作的總要求。中共中央政治局委員、書記處書記、國務(wù)委員、公安部部長周永康同志在第二十次全國公安會議上指出：“要從人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題著手，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視人民群眾疾苦、侵害群眾權(quán)益的行為�！边@為當(dāng)前的今后一個時期公安機(jī)關(guān)做好工作進(jìn)一步指明了方向。
加強(qiáng)警察機(jī)關(guān)警務(wù)督察工作，及時發(fā)現(xiàn)、糾正公安民警執(zhí)勤執(zhí)法活動中的違法違紀(jì)問題，是公安機(jī)關(guān)貫徹依法治國方略、堅持執(zhí)法為民、加大依法從嚴(yán)治警力度的具體體現(xiàn)，是公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要保障。
（五）雙重領(lǐng)導(dǎo)和下管一級的原則
《公安機(jī)關(guān)督察條例》第2條第2款規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本級公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，對上一級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級公安機(jī)關(guān)行使首長負(fù)責(zé)�！� 縣級以上地方各級政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：負(fù)責(zé)對本級公安機(jī)關(guān)督察工作并領(lǐng)導(dǎo)下級公安機(jī)關(guān)的督察工作；負(fù)責(zé)本級公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督；制定本地區(qū)督察工作的有關(guān)制度；組織、實施對本級公安機(jī)關(guān)和下級公安機(jī)關(guān)督察人員的培訓(xùn)和考核；辦理上級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級公安機(jī)關(guān)行政首長交辦的督察事項。

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