第四節(jié) 侵權(quán)賠償責(zé)任

一、侵權(quán)賠償責(zé)任的概念
人民警察的侵權(quán)賠償責(zé)任是指人民警察或其所在的機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民法人或其他組織造成損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。侵權(quán)賠償包括人民警察在行使偵查、強(qiáng)制措施,監(jiān)獄管理職權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)獲得賠償。
二、侵權(quán)賠償責(zé)任的種類
（一）民事賠償
指人民警察在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人或其他組織的合法的民事權(quán)益，造成損害的，受害人有權(quán)獲得的賠償。
如：人民警察在駕駛警車執(zhí)行任務(wù)中，由于不慎造成了人員傷亡的情形，警察就要承擔(dān)賠償責(zé)任。
（二）行政賠償
1、行政賠償?shù)母拍�。指警察機(jī)關(guān)及其人民警察由于行政越權(quán)、濫用職權(quán)等違法實(shí)施了職權(quán)行為。侵犯了公民、法人或其他組織等行政相對人的合法權(quán)益，并且造成實(shí)際損害的而由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。行政賠償主要有以下三種方式：支付賠償金；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀等。
2、行政賠償?shù)奶攸c(diǎn)：公安行政賠償是對行政過程中的國家侵權(quán)行為造成的損害所給予的賠償；公安行政賠償中的侵權(quán)行為主體是國家公安行政機(jī)關(guān)及其警察人員；行政賠償請求人是其合法權(quán)益受到公安行政侵權(quán)行為侵害的公民，法人和其他組織；行政賠償?shù)闹黧w為國家。
3、公安行政賠償要件：損害事實(shí)，損害必須是客觀的，確已發(fā)生的損害；侵權(quán)行為主體。即行政機(jī)關(guān)及其工作人員；法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員；行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人；執(zhí)行職務(wù)行為違法；執(zhí)行職務(wù)與損害結(jié)果之間存在內(nèi)在的必然因果聯(lián)系。
4、行政賠償范圍
（1）侵犯人身權(quán)的行政賠償：違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為；造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。
（2）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償：違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰，導(dǎo)致行政相對人造成的損害；違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，導(dǎo)致行政相對人造成的實(shí)際損害；違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用，給行政相對人造成的實(shí)際損害；造成政相對人財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。
三、侵權(quán)賠償責(zé)任的法律依據(jù)
（一）憲法
《中華人民共和國憲法》第41條第3款規(guī)定：“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”
（二）民法通則
《中華人民共和國民法通則》規(guī)定：國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，侵犯公民、法人的合法權(quán)益，造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
（三）行政訴訟法
《中華人民共和國行政訴訟法》第67條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償”；
（四）國家賠償法
《中華人民共和國國家賠償法》第2條第1款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利�！�
四、國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形
（一）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為
行政行為是行政主體在法定的權(quán)限范圍內(nèi)所實(shí)施的法律行為。警察人員必須是在行使警察職權(quán)的過程中,由于違法實(shí)施行為而使行政相對人遭受實(shí)際損失的, 依法由國家承擔(dān)承擔(dān)賠償義務(wù). 警察人員實(shí)施的與警察機(jī)關(guān)職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為，由警察人員自己承擔(dān)法律責(zé)任。國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
例如：警察在購物時(shí)與他人發(fā)生爭端，在度假時(shí)與人毆斗致人傷害等，都與職權(quán)無關(guān)，后果由自己承擔(dān)。
（二）法人和其他組織由于自身的行為，致使損害發(fā)生的
法人和其他組織在接受警察機(jī)關(guān)的行政管理活動中，由于自身的行為，致使損害發(fā)生的。該行為導(dǎo)的致?lián)p害與警察機(jī)關(guān)的警察人員行使職權(quán)活動沒有直接的關(guān)系，國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形
警察人員在行使警察職權(quán)的行為過程中,由于該行為造成行政相對人遭受實(shí)際損失的,但依照其他法律法規(guī)規(guī)定，屬于法律法規(guī)規(guī)定的特定條件的，不由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的，國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。例如：不可抗力意外事件；由于第三者的過失等。
五、侵權(quán)賠償請求人與侵權(quán)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
（一）侵權(quán)賠償請求人
侵權(quán)賠償請求人是指由于自己的合法權(quán)益在國家執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員的執(zhí)法行為中，收到一定的實(shí)際損害，依法有權(quán)提出賠償請求，獲得國家賠償?shù)漠?dāng)事人。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第6條規(guī)定，行政賠償請求人可分下列三種情況：受到執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵權(quán)損害的公民、法人和其他組織有權(quán)提出賠償請求；受害的公民已死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償：法人或者其他組織因關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。
（二）侵權(quán)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第7條和第8條的規(guī)定，侵權(quán)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可分為下列幾種情況：行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人、其他組織合法權(quán)益并造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同違法侵權(quán)的為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；法定授權(quán)組織。

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