第一章 公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)職能和宗旨
第一節(jié) 公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展
我國公安機(jī)關(guān)和人民警察是與世界警察相聯(lián)系的，今天的警察是與歷史的警察相聯(lián)系的。因此，要想深刻地認(rèn)識我國公安機(jī)關(guān)和人民警察，就必須了解世界的警察，了解警察的歷史。
一、警察的起源和本質(zhì)
(一)警察的起源
1．警察的含義。警察是具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會秩序、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。
“警察”的這一概念包含兩層意思：一是警察的性質(zhì)，即武裝性質(zhì)，國家治安行政力量；二是指出了警察的任務(wù)，即維護(hù)社會秩序，保衛(wèi)國家安全。
世界各國都擁有自己的警察力量�，F(xiàn)今世界上的各個國家和地區(qū)，不論其大小、貧富、強(qiáng)弱和社會制度如何，有的國家甚至不設(shè)軍隊，但都毫無例外地建有自己的警察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職的警察力量。
2．警察的起源。警察是一個歷史范疇，是人類社會一定歷史階段上的產(chǎn)物。警察和警察機(jī)關(guān)不是從來就有的，也不是永世長存的，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡。
原始社會沒有警察。在原始公社時期，社會結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。在經(jīng)濟(jì)上，由于生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有，人們共同勞動，平均分配勞動產(chǎn)品，沒有剩余產(chǎn)品和私有財產(chǎn)，沒有盜竊財物的犯罪行為，因而也就沒有必要設(shè)置保護(hù)財物的警察。在政治上，氏族公社的酋長實行選舉制或禪讓制，領(lǐng)袖是在同自然斗爭中享有威信的人們中形成的，因而也就不存在爭權(quán)奪位的政治問題和反對統(tǒng)治關(guān)系的犯罪，顯然也沒有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。
警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。原始社會末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，社會由此分裂為相互對立的階級。在階級矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的時候和地方，就產(chǎn)生了國家這樣一種維護(hù)階級統(tǒng)治的政治形式。有了國家，同時也就有了警察。國家是維護(hù)統(tǒng)治階級利益的暴力組織，而警察則是這個組織中執(zhí)行國家專政職能的工具。當(dāng)然，警察的產(chǎn)生還與社會的多種矛盾相聯(lián)系，如統(tǒng)治階級內(nèi)部，當(dāng)權(quán)者為了對付政敵，也直接需要警察力量。所以，決定警察必要性的直接因素是由社會矛盾引起的犯罪、對抗沖突和社會秩序問題�？傊�，警察是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。正如恩格斯所指出的：“警察是和國家一樣古老的�！币驗椤皣�家是不能沒有警察的�！�
警察的產(chǎn)生，需要具備如下條件：
第一，生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。
第二，階級矛盾和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級條件。
第三，維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會條件。
第四，國家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。
3．警察的發(fā)展。(1)古代警察。在奴隸社會、封建社會中，沒有專門的警察機(jī)關(guān)，也沒有專職的警察隊伍，警察的職能是由軍隊、監(jiān)獄或地方的行政官吏分別掌管的。這種在奴隸社會和封建社會中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)與官吏，稱為古代警察。古代警察有如下特點：第一，軍警不分，警政合一。警察的職能尚未能集中于一個統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，軍隊、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)是合而為一的。第二，古代警察行使職權(quán)，在法律上是極不嚴(yán)格的，神的、皇帝的或長官的意志起決定作用。第三，私刑、私獄普遍存在。奴隸主對奴隸、莊園主對農(nóng)奴、族長對同宗族的人有權(quán)使用私刑。(2)近代警察。近代警察是適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來的專門執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會分工日益細(xì)密的必然結(jié)果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國家建立起來的。這是因為在這些國家，資本使社會形成無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級兩大對立的階級，資產(chǎn)階級為了維護(hù)自己政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的殘酷剝削，必然要強(qiáng)化警察職能；資本主義商業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)生活和社會生活復(fù)雜化，城市需要專業(yè)警察的有效管理；資本主義的生活方式，毒化了社會風(fēng)氣，社會犯罪空前增長；城市貧民的赤貧化，擴(kuò)大了鋌而走險者的隊伍。為了維護(hù)社會秩序，對付犯罪，需要建立專職的警察隊伍。建立近代警察制度較早的國家是法國。1789年法國資產(chǎn)階級革命推翻了國王路易十六的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級政權(quán)，根據(jù)制憲會議的決定，建立了保安官制度，即實行了資產(chǎn)階級共和國的警察制度。在每個縣設(shè)置了保安官，負(fù)責(zé)轄區(qū)的治安秩序。這時，警察不但與軍隊，而且與審判機(jī)關(guān)都有了區(qū)別。1790年根據(jù)《人權(quán)宣言》建立了市政警察。1801年拿破侖執(zhí)政，建立了巴黎警察總局。英國在中世紀(jì)就建有治安法官制度。針對資本主義社會階級矛盾的日益尖銳和治安問題的嚴(yán)重化，1829年英國首相威寧頓公爵說：“一個政權(quán)要依靠軍隊來維護(hù)國內(nèi)秩序是很危險的，應(yīng)組建一支不同于軍隊的、集中的、有力的警察隊伍。”同年，通過了《警察法》，并由羅伯特·庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產(chǎn)階級國家紛紛實行警察行政。美國仿效英國，日本仿效法國建立了本國的近代警察制度。世界各國警察，由于受英、法兩國警察制度的影響，形成了兩種不同的警政管理體制：以英國為代表的，警察受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，中央政府只起監(jiān)督作用——地方自治制；以法國為代表的，警察由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——中央集權(quán)制。中國的近代警察是帝國主義入侵中國之后的產(chǎn)物。清政府看到帝國主義的警察是統(tǒng)治人民的有效工具，便開始效仿。1898年，湖南巡撫陳寶箴在長沙成立“湖南保衛(wèi)局”，這是中國歷史上最早的專職警察機(jī)構(gòu)。此后，清政府先后在保定、天津等地創(chuàng)辦“巡警局”、“警務(wù)學(xué)堂”、“巡警學(xué)�！�。1905年，清政府為了維護(hù)其搖搖欲墜的反動統(tǒng)治，統(tǒng)一控制和領(lǐng)導(dǎo)全國的警察機(jī)構(gòu)，在北平建立“巡警部”。這是清政府的中央警察機(jī)關(guān)，也是中國歷史上第一個全國性的專職警察機(jī)構(gòu)。1912年中華民國成立后，南京臨時政府將“巡捕”和“巡警”改為警察。1927年，蔣介石為了殘酷鎮(zhèn)壓革命活動，迫害共產(chǎn)黨人和革命群眾，維護(hù)國民黨的反動統(tǒng)治，不惜耗資擴(kuò)充警察機(jī)構(gòu)，設(shè)立“內(nèi)政部警政司”，把各省、市、縣的警察機(jī)關(guān)改為“公安局”。1946年，設(shè)立“內(nèi)政部警察總署”，各省、市、縣警察機(jī)關(guān)改為“警察局”。舊中國近代警察的歷史，是軍警特結(jié)合在一起，鎮(zhèn)壓革命、迫害人民的歷史。

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