第三節(jié) 公安機(jī)關(guān)的權(quán)力
一、公安機(jī)關(guān)權(quán)力的概念和特點(diǎn)
(一)公安機(jī)關(guān)權(quán)力的概念
公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，是指公安機(jī)關(guān)為履行職責(zé)，依法采取的權(quán)威性措施和手段。
由于公安機(jī)關(guān)的權(quán)力是在法定職責(zé)限度內(nèi)行使的，并受相應(yīng)的制約，故又稱公安機(jī)關(guān)的權(quán)限。
(二)公安機(jī)關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)
公安機(jī)關(guān)權(quán)力作為一種國(guó)家權(quán)力，具有如下特點(diǎn)：
1．法定性。公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力，都是由國(guó)家法律和法規(guī)規(guī)定，反映國(guó)家的意志。行使公安權(quán)力是一種執(zhí)法行為，必須在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序行使，不得超越法定權(quán)限范圍和濫用職權(quán)。行使公安權(quán)力的行為還要受到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾的制約和監(jiān)督。
2．強(qiáng)制性。任何國(guó)家權(quán)力都具有強(qiáng)制性，而公安機(jī)關(guān)權(quán)力則具有特殊強(qiáng)制性。所謂特殊強(qiáng)制性，是指公安機(jī)關(guān)權(quán)力以暴力為后盾，能夠采取行政的、刑事的強(qiáng)制手段和措施，特別是對(duì)違法犯罪分子，可以采取人身方面的強(qiáng)制，而公安權(quán)力的實(shí)施對(duì)象只能服從。
3，特許性。法律規(guī)定的公安權(quán)力，只能由公安機(jī)關(guān)及其人民警察行使，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人均無(wú)權(quán)行使這些權(quán)力。
4．單向性。公安機(jī)關(guān)權(quán)力的行使，是國(guó)家意志單向性表示，不以相對(duì)人同意與否為先決條件。
以上特點(diǎn)表明，公安機(jī)關(guān)權(quán)力是一種特殊的國(guó)家權(quán)力。了解和掌握這些基本特點(diǎn)，有助于認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)權(quán)力的重要作用，并在公安實(shí)踐活動(dòng)中正確行使權(quán)力，履行職責(zé)，更好地體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，為保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
二、公安機(jī)關(guān)的治安行政管理權(quán)
(一)治安行政處置權(quán)
治安行政處置權(quán)，是指公安機(jī)關(guān)在公共場(chǎng)所管理、道路交通管理、消防管理、危險(xiǎn)物品管理、特種行業(yè)管理和出入境管理等治安行政管理活動(dòng)中，為維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，依法對(duì)特定的人、物、事、場(chǎng)所采取的一種權(quán)力行為。治安行政處置權(quán)，通常包括命令、禁止與取締、許可等項(xiàng)具體權(quán)力。
命令，是指公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，依法向負(fù)有特定義務(wù)的人發(fā)出的作為、不作為和約束的命令。這種命令又稱“警察命令”。
禁止與取締，是指公安機(jī)關(guān)依法對(duì)于某些違反治安管理、擾亂社會(huì)秩序、妨害公共安全的行為宣布禁止，予以取締，并對(duì)違禁者予以法律制裁。
許可，是指公安機(jī)關(guān)在行政管理中，對(duì)公民、法人或者其他組織的請(qǐng)示依法允許或者否定的一種權(quán)力。這種權(quán)力，通常是通過(guò)審核批準(zhǔn)、決定、登記、頒發(fā)證照、指揮等形式表現(xiàn)出來(lái)。
(二)治安行政處罰權(quán)
治安行政處罰，是公安機(jī)關(guān)對(duì)于不履行治安法規(guī)所確定的義務(wù)或者危及社會(huì)治安秩序，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的行為，依照治安管理法規(guī)的規(guī)定實(shí)施的行政處罰。治安行政處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、限期出境和驅(qū)逐出境、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得或者非法財(cái)物等。治安行政處罰不同于刑事處罰，是以公安行政強(qiáng)制力實(shí)施的行政處罰。
(三)治安監(jiān)督檢查權(quán)
治安監(jiān)督檢查權(quán)是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)應(yīng)負(fù)治安責(zé)任的社會(huì)團(tuán)體、組織及個(gè)人實(shí)施治安行政管理的權(quán)力之一。通過(guò)治安監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章違法行為，依法予以處置或制裁；發(fā)現(xiàn)治安隱患，要求監(jiān)督對(duì)象限期整頓改正，預(yù)防治安問(wèn)題的發(fā)生，增強(qiáng)其自治、自防、自衛(wèi)的能力，創(chuàng)造安全的生產(chǎn)和工作環(huán)境。
(四)勞動(dòng)教養(yǎng)審批權(quán)
勞動(dòng)教養(yǎng)，是指對(duì)有違法行為或輕微犯罪行為且屢教不改，而又不追究刑事責(zé)任的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的行政強(qiáng)制措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。公安機(jī)關(guān)與勞動(dòng)、民政部門組成勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，公安機(jī)關(guān)受委員會(huì)委托審查批準(zhǔn)需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人員。
(五)治安行政強(qiáng)制權(quán)
治安行政強(qiáng)制，是指公安機(jī)關(guān)在依法進(jìn)行治安行政管理和實(shí)施治安行政處罰時(shí)，為達(dá)到使行為人履行法定義務(wù)或接受處罰的目的，對(duì)不履行法定義務(wù)或不服從治安行政處罰的人所采取的人身和物品的強(qiáng)制手段。治安行政強(qiáng)制權(quán)主要有以下幾種：強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)和強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制隔離、約束特定的人、盤問(wèn)檢查等。
三、公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法權(quán)
(一)立案權(quán)
立案是我國(guó)刑事訴訟的一個(gè)獨(dú)立程序，是刑事訴訟活動(dòng)的開(kāi)始。只有經(jīng)過(guò)立案，公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)才有合法的依據(jù)，才能行使偵查權(quán)力。公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，按照刑事案件的管轄范圍，行使立案權(quán)。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)接受，并按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案。對(duì)于不屬自己管轄的，應(yīng)及時(shí)移送主管機(jī)關(guān)處理。

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