第三節(jié)社會治安綜合治理

一、社會治安綜合治理的基本內(nèi)容

社會治安綜合治理，是公安工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)和人民群眾三者有機結(jié)合的新形式，是公安工作黨委領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和群眾路線在新形勢下的新發(fā)展。

社會治安綜合治理的基本內(nèi)容是：“在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安司法機關(guān)的職能作用，廣泛組織社會各方面的力量，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、教育的，文化的、法律的各種手段，預(yù)防和懲罰違法犯罪行為，預(yù)防和處置治安事件和治安事故，教育改造違法犯罪人員，逐步限制、消除產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，建立良好穩(wěn)定的社會秩序，保障經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的順利進行，保護人民安居樂業(yè)，維護國家的長治久安。”

社會治安綜合治理內(nèi)容的要點：第一，社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)力量是各級黨委和政府；第二，綜合治理的實施力量是綜合性的。既要發(fā)揮公安、檢察、審判、司法行政、國家安全等專門機關(guān)的骨干作用、職能作用，更要發(fā)揮各部門、各系統(tǒng)、各社會團體、各群眾組織以及廣大人民群眾的積極作用；第三，社會治安綜合治理的手段和措施是綜合性的；第四，社會治安綜合治理的目標也是綜合性的。既要使已發(fā)生的違法犯罪行為受到應(yīng)有的制裁，又要防范一切可能的治安危害的發(fā)生。同時力求減少產(chǎn)生犯罪的社會條件，帶動社會的改造，在促進精神文明建設(shè)、創(chuàng)造良好的社會秩序、帶來經(jīng)濟效益等多方面產(chǎn)生積極的影響。

二、社會治安綜合治理的任務(wù)

(一)打擊

打擊是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的前提條件。通過打擊，可以發(fā)揮震懾的威力，狠煞嚴重犯罪分子的氣焰，有力地遏制嚴重刑事犯罪。為此，必須長期堅持對嚴重危害社會治安的犯罪分子采取依法從重從快懲處的政策，必要時在全國范圍或較大區(qū)域內(nèi)開展對嚴重刑事犯罪活動集中統(tǒng)一的打擊行動。這一行動，多數(shù)情況下由各省、自治區(qū)、直轄市從當?shù)厣鐣�治安情況出發(fā)，主動地和有節(jié)奏、有準備、有重點地開展集中打擊或?qū)ｍ椂窢帯?/P>

(二)防范

積極的預(yù)防工作，是減少各種治安危害和維護社會治安秩序的基本措施。應(yīng)對廣大社會成員進行治安形勢和違法犯罪發(fā)展趨勢的教育，提高其治安防范意識。要在社會各個方面健全治安防范制度，加強預(yù)防設(shè)施的建設(shè)，檢查、堵塞各種治安漏洞。要建立預(yù)警制度，通過治安信息的收集與分析，不斷提高對治安危害的預(yù)見性，加強超前控制。

(三)教育

圍繞治安問題開展的社會教育，是維護社會治安的戰(zhàn)略性措施。防治治安危害的社會教育是多層次的。一是全社會普遍進行的正面教育，如政治思想教育、法制教育、道德紀律教育等。二是為防范治安危害進行的有針對性的教育，對可能釀成違法犯罪、治安事件、治安事故的因素有重點地開展教育工作。三是對造成治安危害的有關(guān)人，在執(zhí)法過程中進行的教育工作。四是制裁后的教育管理工作，如對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)或少年教養(yǎng)及執(zhí)行治安處罰以后的人員的幫教工作，使他們記取教訓(xùn)，不再重犯。防治治安危害的社會教育，是有廣泛群眾性的思想工作，要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動各個部門，特別是宣傳、教育、新聞、出版等部門以健康的、進步的思想占領(lǐng)思想陣地，并且加強宣傳教育的組織工作，把思想工作做深做細，促進消極的、破壞的因素轉(zhuǎn)化為積極的、健康的因素。

(四)管理

加強行政管理是減少治安危害，建立良好社會秩序的重要手段，是直接維護社會治安秩序的基礎(chǔ)工作。通過管理堵塞漏洞，發(fā)現(xiàn)違法犯罪，提高公民的治安意識，建立良好的社會治安秩序。治安行政管理既有行政強制性，又有行政說服性。必須堅持依法管理、嚴格管理、科學(xué)管理、文明管理，同時努力發(fā)展群眾的自治管理。除了治安行政管理工作之外，抓好其他方面的行政管理，如市場、工商、財貿(mào)、稅務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)、教育等方面的行政管理，也可以大量地減少治安問題的發(fā)生。

(五)建設(shè)

加強有關(guān)社會治安綜合治理的思想建設(shè)、組織建設(shè)、規(guī)范建設(shè)，是落實綜合治理的關(guān)鍵。所謂“治理”，一個很重要的方面是“建設(shè)”，這是社會治安綜合治理工程的一項積極措施。因此，應(yīng)是邊治邊建，治中有建。社會治安綜合治理的思想建設(shè)，就是要使全社會，特別是有關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)，用科學(xué)的綜合治理的理論與知識武裝起來。社會治安綜合治理的組織建設(shè)，就是抓緊整頓建設(shè)好辦事機構(gòu)和城鄉(xiāng)基層組織。社會治安綜合治理的規(guī)范建設(shè)，是要建立健全有關(guān)綜合治理的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的體系。這三方面的建設(shè)要同步進行，以取得治理工程的整體效能。綜合治理社會工程的建設(shè)是長期任務(wù)，必須有長期規(guī)劃，堅持不懈地進行。

(六)改造

對違法犯罪分子的改造工作，是教育人、挽救人和防止重新犯罪的特殊預(yù)防工作。監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)管理機關(guān)要堅持“教育、感化、挽救”的方針，不斷地提高教育改造質(zhì)量，實行改造工作的“向前、向外延伸”，動員全社會參與和支持改造工作。

三、公安機關(guān)在社會治安綜合治理中的作用

社會治安綜合治理是全黨全社會的任務(wù)，作為負責(zé)國內(nèi)安全和社會治安的公安機關(guān)，負有特殊的責(zé)任，對于推進社會治安的綜合治理起著重要的作用。為此，公安機關(guān)首先要當好黨委和政府的參謀、助手。公安機關(guān)要深入實際，調(diào)查研究，及時掌握敵情社情，探討新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，并及時向黨委和政府匯報綜合治理的情況，提出有針對性的建議，并協(xié)助黨委和政府推動落實綜合治理的各項措施。同時，公安機關(guān)要在有關(guān)部門協(xié)作配合和廣大群眾的支持下，積極完成以下任務(wù)：