第二節(jié)公安工作的基本政策

一、公安政策的概念和作用

政策，是指政黨或國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的目標(biāo)而確定的行動(dòng)準(zhǔn)則，具有強(qiáng)烈的指導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)整作用。公安政策實(shí)際上是一種公安對(duì)策，它與公安法制、公安專業(yè)對(duì)策、社會(huì)治安綜合治理方針等，構(gòu)成一個(gè)完整的公安對(duì)策體系。

(一)公安政策的概念

公安政策是黨和國家的意志在公安工作中的體現(xiàn)，是黨和國家為實(shí)現(xiàn)公安工作任務(wù)而規(guī)定的指導(dǎo)公安工作的政治原則。

公安政策是由黨和國家所制定的。首先是由黨提出來的，是黨關(guān)于公安工作的主張和要求，體現(xiàn)了黨的意志。然后，經(jīng)過一定的程序，成為國家的公安政策，體現(xiàn)了國家的意志。黨和國家的公安基本政策，分別載入黨中央、全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和國務(wù)院的正式文件之中，有許多公安政策寫進(jìn)了黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的政法公安工作文件之中。

(二)公安政策的作用

1．指導(dǎo)作用。黨和國家對(duì)公安工作領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面就是政策的指導(dǎo)。黨的公安政策指明公安機(jī)關(guān)及其人民警察從事工作的基本方向、基本要求和基本做法。

2．規(guī)范作用。公安政策規(guī)范著公安工作，它是人民警察必須遵守的行為準(zhǔn)則。如果違反了公安政策，并造成損失，應(yīng)受到批評(píng)教育或紀(jì)律處分。我國公安隊(duì)伍能有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一的部署、統(tǒng)一的行動(dòng)，是與有統(tǒng)一的公安政策分不開的。

3．調(diào)整作用。公安政策對(duì)調(diào)整有關(guān)國家安全和社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系具有重要意義。它對(duì)人民群眾有調(diào)動(dòng)治安積極性的作用，對(duì)違法犯罪分子有遏制、制裁及促使其轉(zhuǎn)化的作用，對(duì)公安機(jī)關(guān)有強(qiáng)化其職能的作用。通過政策的落實(shí)、兌現(xiàn)，影響人們的心理，對(duì)人們的行動(dòng)發(fā)揮一定的支配作用。

二、嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的政策

嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合，是我們黨根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和對(duì)肅反斗爭(zhēng)的深刻理解而提出的，是指導(dǎo)人民警察同刑事犯罪分子作斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要政策。

(一)嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的含義

嚴(yán)肅，就是執(zhí)法必嚴(yán)，使應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪分子不能逃避法律的制裁，特別是對(duì)于那些嚴(yán)重的刑事犯罪分子必須嚴(yán)厲打擊，決不手軟，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，表明我們對(duì)敵斗爭(zhēng)和打擊犯罪的堅(jiān)決態(tài)度和原則立場(chǎng)。

謹(jǐn)慎，就是重證據(jù)，重調(diào)查研究，不得草率，防止偏差，實(shí)行嚴(yán)格審批制度、監(jiān)督制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必究。謹(jǐn)慎，是我們黨實(shí)事求是、光明磊落和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)精神的體現(xiàn)。

(二)嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎的關(guān)系

兩者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，是不可分割的整體。嚴(yán)肅要以謹(jǐn)慎為保證，謹(jǐn)慎要服從嚴(yán)肅的要求。在刑事斗爭(zhēng)方面，始終要全面地貫徹這個(gè)政策。嚴(yán)肅不忘謹(jǐn)慎，謹(jǐn)慎不忘嚴(yán)肅，兩者不可偏廢，不可脫節(jié)。如果片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅而忽視了謹(jǐn)慎，就會(huì)傷害無辜，犯擴(kuò)大化的錯(cuò)誤；如果片面強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎而忽視了嚴(yán)肅，就會(huì)放縱壞人，犯打擊不力的錯(cuò)誤。

(三)認(rèn)真貫徹嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的政策

嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合政策的總精神就是不枉不縱。其具體應(yīng)用就是堅(jiān)持穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。穩(wěn)，就是要注意策略，講究工作方法；不打無準(zhǔn)備之仗，不打無把握之仗；要打得適時(shí)、有力；同時(shí)注意時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、節(jié)奏及宣傳方法。準(zhǔn)，就是對(duì)打擊對(duì)象一定要調(diào)查準(zhǔn)確，不要出偏差，做到事實(shí)準(zhǔn)、定性準(zhǔn)、量刑準(zhǔn)，既不重罪輕判，也不輕罪重判，真正做到不枉不縱，不錯(cuò)不漏。狠，就是要依法給犯罪分子以嚴(yán)厲打擊，使之受到應(yīng)有的懲處，做到該殺的要堅(jiān)決殺，毫不留情；該捕的要堅(jiān)決捕，不能漏網(wǎng)；該從重從快的，毫不猶豫遲疑。

三、懲辦與寬大相結(jié)合的政策

這是一項(xiàng)分化、瓦解和改造犯罪分子有效的刑事政策。

(一)懲辦與寬大相結(jié)合的基本精神

懲辦并不是一律要嚴(yán)懲，而是依法定罪量刑，即根據(jù)犯罪分子的犯罪事實(shí)、情節(jié)、危害以及認(rèn)罪悔改的態(tài)度，分清主次，區(qū)別對(duì)待。

寬大也不是寬大無邊，而是按刑法規(guī)定，對(duì)那些社會(huì)危害不大，能夠認(rèn)罪悔改的犯罪分子，實(shí)行寬大處理。

懲辦與寬大相結(jié)合政策的出發(fā)點(diǎn)是：懲辦少數(shù)，改造多數(shù)，講究策略，區(qū)別對(duì)待。

(二)正確貫徹執(zhí)行懲辦與寬大相結(jié)合政策應(yīng)注意的問題

1．要在懲辦的前提下寬大。對(duì)犯罪分子，必須依法懲辦，使之不能逃避刑事責(zé)任。沒有懲辦的壓力，犯罪分子是不會(huì)輕易地走坦白自首道路的。越是打擊不力，坦白自首的越少；反之，犯罪分子感到難于逃避懲罰，坦白自首的可能性才會(huì)增長(zhǎng)。

2．要爭(zhēng)取多數(shù)從寬。在堅(jiān)持依法懲辦犯罪分子的前提下，可能選擇坦白從寬道路的總是多數(shù)。應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取、挽救多數(shù)，擴(kuò)大坦白從寬面，以孤立和集中打擊極少數(shù)首惡分子和頑固分子。

3．當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。寬嚴(yán)必須依法兌現(xiàn)，才能取信于人。有從寬情節(jié)的，一定要從寬；有從嚴(yán)情節(jié)的一定要從嚴(yán)，否則就會(huì)失去政策的威力。

4．要善于從宏觀上運(yùn)用政策的威力。對(duì)違法犯罪分子發(fā)動(dòng)政治攻勢(shì)，爭(zhēng)取更多的犯罪分子走坦白自首的道路，積極揭發(fā)檢舉、提供破案線索。

四、依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子的政策

(一)依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子政策的含義

所謂依法從重，是指依照《刑法》的規(guī)定，在量刑幅度以內(nèi)從重處刑。所謂依法從快，是指依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，在審理案件的時(shí)限以內(nèi)迅速地審結(jié)案件。