第七章公安執(zhí)法監(jiān)督

第一節(jié)公安執(zhí)法監(jiān)督概述

一、公安執(zhí)法監(jiān)督的概念

公安執(zhí)法監(jiān)督，是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)以及公民和社會(huì)組織對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動(dòng)和遵守紀(jì)律的情況所實(shí)施的監(jiān)督。

公安執(zhí)法監(jiān)督有以下基本特征：

(—)監(jiān)督對象的特定性

公安執(zhí)法監(jiān)督的對象是公安機(jī)關(guān)及其人民警察。公安執(zhí)法監(jiān)督是對公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)行職務(wù)行為的監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中是否依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，是否嚴(yán)格遵守和執(zhí)行人民警察的義務(wù)和紀(jì)律。

(二)監(jiān)督主體的廣泛性

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，公安執(zhí)法監(jiān)督的主體十分廣泛，既有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又有檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；既有來自社會(huì)的監(jiān)督，又有公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。這些來自不同方面的監(jiān)督，形成了完整的公安執(zhí)法監(jiān)督體系。

(三)監(jiān)督形式的多樣性

公安執(zhí)法監(jiān)督，是通過多種途徑以多種形式進(jìn)行的。監(jiān)督主體的性質(zhì)、地位不同，監(jiān)督的形式、程序也各異。權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)，可以通過檢查、審查、調(diào)查等監(jiān)督形式進(jìn)行監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)可以通過法定程序?qū)�偵查、�?zhí)行刑罰等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過檢查、調(diào)查等行政監(jiān)察程序監(jiān)督；督察機(jī)構(gòu)則依照專門的督察程序監(jiān)督；其他社會(huì)監(jiān)督主體可以通過批評(píng)、建議、申訴、控告等監(jiān)督形式進(jìn)行監(jiān)督。

二、公安執(zhí)法監(jiān)督的分類

對公安執(zhí)法監(jiān)督，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以作不同的劃分。

(一)按監(jiān)督主體分類

根據(jù)監(jiān)督主體的不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、公民和社會(huì)的監(jiān)督等。

(二)按監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關(guān)系分類

根據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關(guān)系不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間不具有直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人，主要有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等；內(nèi)部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間有著直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機(jī)關(guān)自身，主要有督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督以及行政復(fù)議和國家賠償制度等。

(三)按實(shí)施監(jiān)督時(shí)間分類

根據(jù)實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機(jī)關(guān)及其人民警察實(shí)施執(zhí)法行為之前依法進(jìn)行的監(jiān)督，如上級(jí)公安機(jī)關(guān)對下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作方案事前的審核、檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)提請逮捕犯罪嫌疑人的審查批準(zhǔn)等，事前監(jiān)督可以提前預(yù)防和避免違法現(xiàn)象的發(fā)生；事中監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法過程中進(jìn)行的監(jiān)督，如檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查過程中存在的違法行為發(fā)出糾正違法通知書，督察機(jī)構(gòu)對人民警察的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場督察等，事中監(jiān)督具有控制作用，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；事后監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法行為終結(jié)之后進(jìn)行的監(jiān)督，如行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)�，事后監(jiān)督是對執(zhí)法行為的后果進(jìn)行的監(jiān)督，對于違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，予以糾正和賠償，具有救濟(jì)作用。

(四)接監(jiān)督行為是否具有法律效力分類

根據(jù)監(jiān)督主體的監(jiān)督行為是否具有法律效力，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。直接監(jiān)督是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為能直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督，如檢察機(jī)關(guān)作出的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)逮捕的決定，人民法院作出的撤銷公安機(jī)關(guān)具體行政行為的判決，公安機(jī)關(guān)必須執(zhí)行，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)公安機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)有權(quán)直接追究違法的人民警察的政紀(jì)責(zé)任；間接監(jiān)督是指不直接具有法律效力的監(jiān)督，社會(huì)組織、公民的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督都不具有直接的法律效力，但他們可以按照法定條件向有權(quán)機(jī)關(guān)提出，通過有權(quán)機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)及其人民警察的違法違紀(jì)行為予以糾正。

三、公安執(zhí)法監(jiān)督的意義

(一)公安執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)職能的重要條件

公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全、社會(huì)治安秩序和公民人身財(cái)產(chǎn)安全的重要職能，其活動(dòng)的效能，直接關(guān)系著國家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否順利進(jìn)行，關(guān)系到人民群眾的切身利益�！皣�家安危，公安系于一半”。公安機(jī)關(guān)在國家生活中的重要作用，決定了公安機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。為此，必須建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動(dòng)置于國家有效的監(jiān)督和控制之下，這是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)職能的必要條件。

(二)公安執(zhí)法監(jiān)督是保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要手段

公安執(zhí)法監(jiān)督的核心是對公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)活動(dòng)合法性的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)及其人民警察必須以憲法、法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，履行法律規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)行國家和人民的意志，維護(hù)國家和人民的利益，這是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位所決定的。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在行使權(quán)力的同時(shí)，承擔(dān)著依法履行職責(zé)的義務(wù)，負(fù)有接受國家和人民監(jiān)督的義務(wù)。對公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，對于保障其依法履行職責(zé)、依法行使職權(quán)具有重要作用。