第三節(jié)公安機關外部執(zhí)法監(jiān)督

一、國家權力機關的監(jiān)督

國家權力機關的監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常務委員會對公安機關及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督。

人民代表大會是我國立法機關和國家權力機關，他們對公安機關及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督，以憲法和法律為依據，代表人民的意志，能引起廣大人民群眾和社會輿論的廣泛支持，并且享有撤銷法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件和人事罷免的權力，其監(jiān)督權屬干國家監(jiān)督權，因而具有極大的權威性。

國家權力機關對公安機關及其人民警察的監(jiān)督，主要通過以下途徑實現(xiàn)：(1)通過制定相應法律、法規(guī)對公安機關及其人民警察行使職權的活動進行制約。(2)對各級政府制定的有關公安工作經費的預算、決算進行審查，作出批準與否的決定。(3)全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的有關公安工作的行政法規(guī)、決定和命令，縣級以上地方各級人大常委會有權撤銷本級人民政府有關公安工作的不適當?shù)臎Q定或者命令。(4)各級人民代表大會通過聽取公安機關關于法律實施情況的報告，對法律實施情況進行檢查，有權要求公安機關進行匯報，提出批評、意見、建議或者作出決定。(5)通過對公安工作中的違法違紀行為提出議案，要求公安機關報告有關情況，改正錯誤的、不適當?shù)男袨椤?6)縣級以上各級人大常委會，享有受理人民群眾對公安機關及其人民警察提出的申訴和意見的監(jiān)督權。

二、行政監(jiān)察監(jiān)督

行政監(jiān)察監(jiān)督，是指行政監(jiān)察機關對公安機關及其人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、政策以及決定、命令的情況和違法違紀行為所實施的監(jiān)督檢查。

行政監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的主管機關，其主要任務和職能是對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。公安機關作為人民政府的職能部門。人民警察作為國家公務員，都必須接受監(jiān)察機關的監(jiān)督。監(jiān)察機關對公安機關及其人民警察的監(jiān)督，具有政府行政監(jiān)督的性質，是政府監(jiān)督的重要形式。《行政監(jiān)察法》對行政監(jiān)察活動的基本原則和監(jiān)察機構的設置、職權、監(jiān)察程序等內容作出了明確的規(guī)定。

根據《行政監(jiān)察法》關于行政監(jiān)察機關職責的規(guī)定，監(jiān)察機關對公安機關及其人民警察監(jiān)督的范圍是：(1)檢查公安機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。(2)受理對公安機關和人民警察違反行政紀律行為的控告、檢舉。(3)調查處理公安機關和人民警察違反行政紀律行為。(4)受理人民警察不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴。(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關履行的其他職責。

行政監(jiān)察機關在行政監(jiān)察中具有以下職權：(1)檢查權，即對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策的情況以及職務活動中的行為實施檢查的權力。(2)調查權，即對監(jiān)察對象就特定事項或違法違紀行為進行調查的權力。(3)監(jiān)察建議權，即根據檢查、調查的結果，就監(jiān)察事項向有關單位和部門提出處理意見的權力。(4)處分權，即依據檢查、調查的結果，對有違法違紀行為的監(jiān)察對象追究行政責任，給予行政處分的權力。

監(jiān)察機關監(jiān)督警務活動主要通過以下方式進行：(1)經常性的一般檢查。即通過對監(jiān)察對象執(zhí)法情況、廉政建設情況進行經常性的監(jiān)督檢查，促使監(jiān)察對象嚴格執(zhí)法，改進工作。(2)專項檢查。即根據本級政府和上級監(jiān)察機關的部署，或根據本地區(qū)、本部門工作的需要，在一定時期內針對監(jiān)察對象存在的帶有普遍性、傾向性的問題進行檢查，以糾正監(jiān)察對象工作中的偏差，揭露和查處各種違法違紀行為，提出改進意見，以避免和消除類似問題的發(fā)生。(3)立案調查。即監(jiān)察機關對在一般檢查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的，單位或個人檢舉、控告的，以及本級政府和上級監(jiān)察機關交辦的違法違紀案件，經過立案程序開展的調查。

三、檢察監(jiān)督

檢察監(jiān)督，是指人民檢察院通過行使檢察權依法對公安機關及其人民警察遵守和執(zhí)行法律的情況進行的法律監(jiān)督。

根據我國憲法的規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，對國家法律實施的情況負有檢察監(jiān)督之責。人民檢察院對公安機關及其人民警察的監(jiān)督，主要是在訴訟活動中通過法定的程序實現(xiàn)的。人民檢察院的監(jiān)督，對于督促公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權，保障，公民的合法權益不受非法侵犯，維護國家法制的統(tǒng)一，都具有十分重要的意義。

人民檢察院對公安機關及其人民警察實施法律監(jiān)督，主要是通過刑事訴訟活動進行的，其內容和形式主要有：

(一)立案監(jiān)督

立案監(jiān)督，是指人民檢察院對公安機關的刑事立案活動所進行的監(jiān)督。

根據《刑事訴訟法》第87條的規(guī)定，人民檢察院立案監(jiān)督的內容是公安機關作出的不立案決定。提起立案監(jiān)督的途徑有人民檢察院主動行使監(jiān)督職權和被害人請求人民檢察院行使監(jiān)督職權。立案監(jiān)督的形式是要求公安機關說明不立案的理由和通知公安機關立案，人民檢察院認為公安機關對應當立案而不立案偵查的案件，或者被害人認為公安機關對應當立案而不立案偵查的案件向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由；人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。