第二節(jié)公安行政執(zhí)法

一、公安行政執(zhí)法的概念和特征

公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察，依照法定的職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，從而直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。公安機(jī)關(guān)作為國家重要的行政機(jī)關(guān)，其基本職能之一就是行政執(zhí)法。

公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與其他國家機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)相比，有自己獨(dú)有的特征：

(一)公安行政執(zhí)法活動(dòng)的強(qiáng)制性

公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，人民警察是人民民主專政政權(quán)武裝性質(zhì)的治安行政力量，依法享有對人身、財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制權(quán)。由于其行政執(zhí)法活動(dòng)以國家強(qiáng)制力為后盾，因而表現(xiàn)出不同于一般行政執(zhí)法活動(dòng)的強(qiáng)制性。

(二)公安行政執(zhí)法手段的多樣性

公安行政執(zhí)法可依法采取其他行政機(jī)關(guān)所不能采取的執(zhí)法手段，并且這些行政手段靈活多樣。如治安行政處罰中的拘留，強(qiáng)制措施中的收容教育、強(qiáng)制戒毒等限制人身自由的執(zhí)法手段。

(三)公安行政執(zhí)法范圍的廣泛性

公安行政執(zhí)法活動(dòng)的范圍非常廣泛，涉及到社會(huì)生活的方方面面，可以影響到每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)組織，覆蓋整個(gè)社會(huì)。概括起來，公安行政執(zhí)法的范圍包括：

1．公安行政管理。公安行政管理是指公安機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對外部事務(wù)的管理活動(dòng)。具體內(nèi)容有：治安管理、戶口管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察等。

2．公安行政處罰。公安行政處罰是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察，對違反公安行政管理法律、法規(guī)的公民、法人和其他組織，依法實(shí)施的行政制裁。我國現(xiàn)行的公安行政法律、法規(guī)所規(guī)定的公安行政處罰具體包括：警告，罰款，沒收，暫扣、吊銷許可證、執(zhí)照等證件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，行政拘留等。

3．公安行政強(qiáng)制措施。公安行政強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在公安行政管理活動(dòng)中，依法定職權(quán)和程序，采取強(qiáng)制手段限制特定的相對人行使某種權(quán)利或者強(qiáng)制其履行某種義務(wù)的公安行政執(zhí)法行為。主要包括：(1)限制人身自由的強(qiáng)制措施，有勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制約束等。(2)限制財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行政強(qiáng)制措施，有查封、扣押、凍結(jié)等。。

4．公安行政強(qiáng)制執(zhí)行。公安行政強(qiáng)制執(zhí)行是指相對人不履行公安機(jī)關(guān)作出的、已發(fā)生效力的執(zhí)行性行政決定時(shí)，公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行的公安行政執(zhí)法行為。主要包括：強(qiáng)制拘留，強(qiáng)制傳喚，遣送出境；強(qiáng)制劃撥，強(qiáng)制扣除；強(qiáng)制拆除；代履行，強(qiáng)制金等。

二、治安管理處罰

(一)治安管理處罰概述

1．治安管理處罰的概念和特點(diǎn)。治安管理處罰是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理，尚不夠刑事處罰的行為人依法剝奪其人身自由、財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)利的行政處罰。

治安管理處罰有如下特點(diǎn)：(1)治安管理處罰的適用對象是違反治安管理尚不夠刑事處罰的人，包括公民和單位。(2)治安管理處罰的適用主體是公安機(jī)關(guān)。根據(jù)《治安管理處罰條例》第33條規(guī)定：“對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決�！逼渌麌�家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，以及公民個(gè)人，都不能適用治安管理處罰。門)治安管理處罰適用的法律依據(jù)是《治安管理處罰條例》和其他相關(guān)的單行治安行政法規(guī)，其他法律、法規(guī)規(guī)定適用治安管理處罰的，也可以適用。

2．治安管理處罰的原則。(1)教育與處罰相結(jié)合的原則�！吨伟补芾硖幜P條例》第4條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的人，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則�！逼浠�本精神是：教育多數(shù)，處罰少數(shù)，區(qū)別對待；教育是目的，處罰是手段，要通過處罰達(dá)到教育的目的。為此，對待具體案件，應(yīng)準(zhǔn)確把握應(yīng)予處罰、免予處罰、不予處罰和從重、從輕等情節(jié)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將教育與處罰有機(jī)結(jié)合，二者不可偏廢。(2)行為與處罰法定的原則。本原則是指公安機(jī)關(guān)在查處違反治安管理行為時(shí)，必須依照《治安管理處罰條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的明文規(guī)定，行使處罰的主體和處罰的程序也必須是合法的。《行政處罰法》第3條第2款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”治安管理處罰是一種行政處罰，也應(yīng)當(dāng)遵循依法行政的原則，行為與處罰法定是依法行政對治安管理處罰的基本要求。(3)處罰公正、公開的原則�！缎姓�處罰法》第4條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。”本原則明確了一切行政處罰，包括治安管理處罰，都必須公正、公開。即作為治安管理處罰依據(jù)的法律、法規(guī)或者規(guī)章都應(yīng)當(dāng)是公布的，執(zhí)法人員的身份應(yīng)當(dāng)是公開的，處罰所依據(jù)的事實(shí)、理由和處罰決定等也應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人公開。另外，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開。目的是避免治安管理處罰有失公正。(4)保障當(dāng)事人權(quán)秘的原則。公安機(jī)關(guān)在查處違反治安管理行為時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利，并保障當(dāng)事人充分享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求舉行聽證權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和要求行政賠償?shù)葯?quán)利。

3．治安管理處罰的種類。根據(jù)《治安管理處罰條例》第6條的規(guī)定，治安管理處罰分為警告、罰款、拘留三種。(1)警告。警告是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理行為人以書面方式作出的譴責(zé)和告誡。它是既具有教育性質(zhì)又具有強(qiáng)制性質(zhì)的最輕的一種治安管理處罰。主要適用于初犯、偶犯，且情節(jié)輕微，后果較輕的違反治安管理行為。警告既適用于公民，也適用于法人和其他組織。根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定，除“非法種植罌粟等毒品原植物”、“賭博或?yàn)橘�博提供條件”、“傳播淫穢物品”三項(xiàng)違反治安管理行為外，對其他各項(xiàng)違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，均可適用警告。(2)罰款。罰款是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的人限令在一定期限內(nèi)，向國家繳納一定數(shù)額人民幣現(xiàn)款的治安管理處罰方法。它既不影響違反治安管理行為人的人身自由，又能起到懲戒作用，適用最靈活、最廣泛。罰款幅度，一般情況為1元以上，200元以下。但對幾種嚴(yán)厲禁止的違反治安管理行為，有以下三種特殊的罰款幅度：一是對賣淫、嫖宿暗娼以及介紹或者容留賣淫、嫖宿暗娼行為可并處5000元以下罰款；二是對非法種植毒品原植物，非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，賭博或?yàn)橘�博提供條件的，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢物品的，可以單處或并處3000元以下罰款；，三是對吸食、注射毒品的，可以單處或者并處2000元以下罰款。(3)拘留。即治安拘留、行政拘留，是公安機(jī)關(guān)依法對違反治安管理的人強(qiáng)制關(guān)押在專門處所，在一定時(shí)間內(nèi)剝奪其人身自由以示懲戒的一種行政處罰方法。它是治安管理處罰中最重的一種。