拘留只適用于自然人而不適用于法人。主要適用于違反治安管理行為情節(jié)較嚴(yán)重的人。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對以下人員一般不裁決或不執(zhí)行拘留：孕婦或者正在哺乳自己未滿1周歲嬰兒的婦女；不滿18歲的未成年人；精神病人和其他殘疾人；正在患嚴(yán)重疾病或性病以外的傳染病的，以及家庭有年邁老人、小孩或者嚴(yán)重病人、殘疾人等確需被處罰人扶養(yǎng)、護(hù)理的人。

拘留時(shí)間以天為計(jì)算單位，期限為1日以上，15日以下，但對數(shù)種違反治安管理行為的處罰，按照“分別裁決，合并執(zhí)行”的原則，拘留期限可以超過15日。

(二)違反治安管理的行為

1．違反治安管理行為的概念及特征。根據(jù)《治安管理處罰條例》第，2條的規(guī)定，違反治安管理行為是指擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，依照刑法規(guī)定尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為。

違反治安管理行為有以下特征：(1)社會危害性。違反治安管理行為，必須是對我國社會主義社會關(guān)系產(chǎn)生有害影響的行為。這是違反治安管理行為最本質(zhì)的特征。(2)違法性。違反治安管理行為，必須是違反了《治安管理處罰條例》及有關(guān)法律規(guī)定的行為。否則不能認(rèn)定為違反治安管理行為。(3)情節(jié)輕微性。違反治安管理行為必須是情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的違法行為。把握這一特征，是為了嚴(yán)格劃分違反治安管理行為與犯罪的界限。(4)應(yīng)受處罰性。違反治安管理行為是按照《治安管理處罰條例》和有關(guān)法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰的行為。如果某種危害行為情節(jié)特別輕微，不需要采用行政處罰的方法，則不屬于違反治安管理行為。

2．違反治安管理行為的構(gòu)成要件。違反治安管理行為的構(gòu)成要件，是指《治安管理處罰條例》所規(guī)定的．構(gòu)成違反治安管理行為所必須具備的一切客觀要件與主觀要件的總和。違反治安管理行為構(gòu)成的共同要件有四個(gè)，這四個(gè)要件必須同時(shí)具備，缺一不可。(1)違反治安管理行為的客體。違反治安管理行為的客體，是指《治安管理處罰條例》所保護(hù)的，而為違反治安管理行為所侵害的社會關(guān)系。(2)違反治安管理行為的客觀要件。違反治安管理行為的客觀要件，是指《治安管理處罰條例》規(guī)定的，構(gòu)成違反治安管理行為所必須具備的各種客觀事實(shí)，包括危害行為、危害結(jié)果，以及實(shí)施危害行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方法、對象等。其中，危害行為在違反治安管理行為構(gòu)成要件中處于核心地位，缺少這一要件，違反治安管理行為就不能成立。(3)違反治安管理行為的主體。違反治安管理行為的主體，是指實(shí)施了違反治安管理行為，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰的人。違反治安管理行為的主體，可以是自然人，但必須達(dá)到法定責(zé)任年齡和具有責(zé)任能力；也可以是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，即單位的直接責(zé)任人員和單位主管人員。(4)違反治安管理行為的主觀要件。違反治安管理行為的主觀要件，是指違反治安管理的主體對其所實(shí)施的違反治安管理行為所持的故意或過失的心理態(tài)度。故意是指違反治安管理行為的主體明知自己的行為會構(gòu)成違反治安管理的事實(shí)，并且希望或者放任這種事實(shí)發(fā)生的心理態(tài)度；而過失是指違反治安管理行為的主體應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為會構(gòu)成違反治安管理的事實(shí)，由于疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免的心理態(tài)度。

(三)治安管理處罰的運(yùn)用

1．治安管理處罰運(yùn)用的概念。治安管理處罰的運(yùn)用，是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰，條例》的規(guī)定，以裁決的方式將治安管理處罰的原則、規(guī)定適用于具體的違反治安管理行為的行政執(zhí)法活動(dòng)。

2．治安管理處罰運(yùn)用的原則。(1)要依據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定的原則運(yùn)用處罰。在運(yùn)用治安管理處罰時(shí)要注意教育與處罰相結(jié)合，必須考慮教育的作用和效果，不能單純地為處罰而處罰。符合可以調(diào)解條件的，應(yīng)首先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成，再考慮處罰。(2)要依據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定的“應(yīng)予處罰”、“免予處罰”、“不予處罰”等規(guī)定及不同的條件運(yùn)用處罰。(3)要依據(jù)，{治安管理處罰條例》規(guī)定的處罰種類、檔次和幅度處罰�！吨伟补芾硖幜P條例》對違反治安管理行為，規(guī)定了不同的處罰種類、檔次和幅度。在運(yùn)用警告、罰款、拘留3種處罰方法于各種具體違反治安管理行為時(shí)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)的種類、檔次和幅度的規(guī)定，不能隨意確定。(4)要依據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定的從輕從重的情形運(yùn)用處罰。同樣性質(zhì)的違反治安管理行為，由于這些法定情形的不同，社會危害性就不一樣。因此，在運(yùn)用處罰時(shí)，也應(yīng)有所區(qū)別。

3．治安管理處罰的不同對象應(yīng)承擔(dān)不同的責(zé)任。行為人實(shí)施了違反治安管理的行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰�！吨伟补芾硖幜P條例》根據(jù)違反治安管理行為人的不同情況，對他們的法律責(zé)任作了相應(yīng)的規(guī)定。(1)不同年齡人的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第9條規(guī)定：“已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰；不滿十四歲的人違反治安管理的，免予處罰，但是可以予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教�！备鶕�(jù)上述規(guī)定，將責(zé)任年齡劃分為三個(gè)階段：第一，不滿14歲的人是免除責(zé)任階段。第二，已滿14歲不滿18歲的人是減輕責(zé)任階段。第三，已滿18歲的人是完全負(fù)責(zé)任階段。(2)精神病人的責(zé)任。《治安管理處罰條例》第10條規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。”根據(jù)上述規(guī)定，違反治安管理的精神病人必須具備以下條件才不予處罰：第一，必須是處在精神病正在發(fā)作時(shí)；第二，患病的程度是不能辨認(rèn)或者不能控制自己的行為。值得注意的是，間歇性的精神病人，在精神正常時(shí)違反治安管理的，應(yīng)予處罰；在精神不正常時(shí)，即不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)違反治安管理的，才不予處罰。(3)又聾又啞的人和盲人的責(zé)任。《治安管理處罰條例》第11條規(guī)定：“又聾又啞的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而違反治安管理的，不予處罰。”據(jù)此，聾啞人、盲人違反治安管理的，必須具備以下兩個(gè)條件，才不予處罰：第一，必須是又聾又啞的人或者雙目失明的人；第二，必須是由于生理缺陷的原因?qū)е逻`反治安管理。如果雖然是聾啞人、盲人，但不是由于生理缺陷的原因違反治安管理的，仍應(yīng)處罰。(4)醉酒人的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第12條第1款規(guī)定：“醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)予處罰�！北緱l所指醉酒的人，是指生理性醉酒人。同時(shí)，本條第2款還規(guī)定了對醉酒人的即時(shí)強(qiáng)制措施：“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險(xiǎn)或者對他人的安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)將其約束到酒醒。”(5)一人實(shí)施數(shù)行為的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第13條規(guī)定：“一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行�！边@里提到的分別裁決，合并執(zhí)行，是指將行為人所實(shí)施的各個(gè)不同種的違反治安管理行為，依次按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定作出處罰裁決，然后將各個(gè)處罰合并在一起執(zhí)行。即兩個(gè)以上拘留的天數(shù)相加，兩個(gè)以上罰款的數(shù)額相加，兩個(gè)以上警告也同時(shí)向行為人作出，兩個(gè)以上的處罰同時(shí)合并執(zhí)行。并且相加后的拘留天數(shù)或罰款數(shù)額都沒有上限。(6)二人以上共同實(shí)施行為的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第14條第1款規(guī)定：“二人以上共同違反治安管理的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰�！睋�(jù)此，構(gòu)成共同違反治安管理行為，必須具備三個(gè)條件：第一，主體必須是兩人或兩人以上，且都達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力；第二，客觀上共同實(shí)施了同一個(gè)違反治安管理行為。不論行為方式如何，參與的程度如何，都構(gòu)成——致的共同違反治安管理行為；第三，各個(gè)共同行為人主觀上必須有共同的過錯(cuò)，即對所實(shí)施的違反治安管理行為具有共同的故意或過失的心理狀態(tài)。對共同違反治安管理行為，應(yīng)“根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰”。這里提到的情節(jié)，既包括《治安管理處罰條例》明文規(guī)定的從重、從輕、免罰的情節(jié)，也包括法律上沒有明文規(guī)定，而是根據(jù)立法精神，在辦案實(shí)踐中總結(jié)出來的，在決定處罰時(shí)斟酌運(yùn)用的情節(jié)。所謂分別處罰，就是根據(jù)上述情節(jié)的輕重，對每個(gè)行為人分別作出處罰決定。對教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，則應(yīng)按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。(7)單位違反治安管理的責(zé)任。《治安管理處罰條例》第15條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反治安管理的，處罰直接責(zé)任人員；單位主管人員指使的，同時(shí)處罰該主管人員�！睋�(jù)此，對單位違反治安管理的只處罰兩種人：一種是直接責(zé)任人員，就是直接實(shí)施該項(xiàng)違反治安管理行為并且負(fù)有責(zé)任的人員；另一種是單位主管人員，對這種人的處罰條件是該項(xiàng)違反治安管理行為出自該主管人員指使。對這兩種人，可以處罰直接責(zé)任人員，也可以同時(shí)處罰。