4．治安管理處罰從輕從重的情形。從輕從重處罰的情形，是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理行為適用處罰時(shí)，作為處罰輕重或免罰所根據(jù)的各種情況。同樣性質(zhì)的違反治安管理行為，由于這些形的不同，社會(huì)危害程度就有所不同，在適用處罰時(shí)，就應(yīng)有所區(qū)別。(1)從輕或免予處罰的情形。從輕處罰，是指在《治安管理處罰條例》規(guī)定的處罰種類、檔次和幅度內(nèi)，決定較輕的處罰。而免予處罰，是指已經(jīng)構(gòu)成違反治安管理行為，但根據(jù)具體情形，不需要給予處罰，決定免予處罰�！吨伟补芾硖幜P條例》第16條規(guī)定可以從輕或免予處罰的情形有三種：一是情節(jié)特別輕微的；二是主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤及時(shí)改正的；三是由于他人脅迫或者誘騙的。(2)從重處罰的情形。從重處罰，是指在《治安管理處罰條例》規(guī)定的處罰種類、檔次和幅度內(nèi)，決定較重的處罰�！吨伟补芾硖幜P條例》規(guī)定可以從重處罰的情形有四種：一是有較嚴(yán)重后果的；二是脅迫、誘騙他人或者教唆不滿18歲的人違反治安管理的；三是對檢舉人、證人打擊報(bào)復(fù)的；四是屢犯不改的。

5．治安管理處罰的追究時(shí)效�！吨伟补芾硖幜P條例》第18條規(guī)定：“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰�！边@就是關(guān)于治安管理處罰追究時(shí)效的規(guī)定，即處罰違反治安管理行為的有效時(shí)限。超過了這個(gè)期限的，就不再處罰。該條規(guī)定說明：違反治安管理行為，在6個(gè)月內(nèi)被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，要依法予以追究；反之，在6個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，即使以后發(fā)現(xiàn)也不再追究。這里的“公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)”，是指公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為，而不是指發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人。而且，“公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)”除公安民警親眼看見外，還包括受害人向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，單位或群眾舉報(bào)，行為人向公安機(jī)關(guān)交代等等。

追究時(shí)效期限如何計(jì)算?《治安管理處罰條例》第18條第2款作了規(guī)定：“前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”據(jù)此，行為人實(shí)施違反治安管理行為的當(dāng)日即作為追究時(shí)效起算時(shí)間。而“連續(xù)狀態(tài)”是指行為人在一定時(shí)間內(nèi)，連續(xù)數(shù)次實(shí)施《治安管理處罰條例》規(guī)定的性質(zhì)相同的違反治安管理行為，例如，連續(xù)數(shù)次賭博，連續(xù)數(shù)次酒后開車，或經(jīng)常倒賣車票、球票、演唱會(huì)票等等。所謂“繼續(xù)狀態(tài)”(也稱“持續(xù)狀態(tài)”)，是指某一違反治安管理行為實(shí)施后，在一定時(shí)間內(nèi)，其行為狀態(tài)處于持續(xù)中，例如，轉(zhuǎn)借機(jī)動(dòng)車牌照3天，冒用他人戶口證件5個(gè)月，隱匿文物半年等等。對連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違反治安管理行為的追究時(shí)效期限，應(yīng)當(dāng)從最后一次行為或行為終了的那一天起算。

三、公安行政強(qiáng)制措施

(一)勞動(dòng)教養(yǎng)

勞動(dòng)教養(yǎng)，是對違反治安管理經(jīng)處罰仍不悔改，或者有輕微違法犯罪行為，但尚不夠刑事處罰的人所實(shí)施的強(qiáng)制性教育改造的行政措施。

1957年公布的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》及1982年；國務(wù)院發(fā)布施行的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》是勞動(dòng)教養(yǎng)的主要法律依據(jù)。

1．勞動(dòng)教養(yǎng)的對象。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對未滿16周歲、具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)：（1）危害國家安全情節(jié)顯著輕微，尚不夠刑事處罰的；（2）結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火、綁架、爆炸或者拐賣婦女、兒童的犯罪團(tuán)伙中，尚不夠刑事處罰的；（3）有強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童，聚眾淫亂，引誘未成年人聚眾淫亂，非法拘禁，盜竊，詐騙，偽造、倒賣發(fā)票，倒賣車票、船票，偽造有價(jià)票證，倒賣偽造的有價(jià)票證，搶奪，聚眾哄搶，敲詐勒索，招搖撞騙，偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，以及窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、銷售贓物的違法犯罪行為，被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后5年又實(shí)施前述行為之一，或者被公安機(jī)關(guān)依法予以罰款、行政拘留、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行期滿后3年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，尚不夠刑事處罰的；（4）制造恐怖氣氛造成公眾心理恐慌、危害公共安全，組織、利用會(huì)道門、邪教組織、利用迷信破壞國家法律實(shí)施，聚眾斗毆，尋釁滋事，煸動(dòng)鬧事，強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市，或者稱霸一方、為非作惡、欺壓群眾、惡習(xí)較深、擾亂社會(huì)治安秩序，尚不夠刑事處罰的；（5）無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序或者生活秩序，且拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的；（6）教唆他人違法犯罪，尚不夠刑事處罰的；（7）介紹、容留他人賣淫、嫖娼，引誘他人賣淫，賭博或者為賭博提供條件，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢物品，情節(jié)較重，尚不夠刑事處罰的；（8）因賣淫、嫖娼被公安機(jī)關(guān)依法予以警告、罰款或者行政拘留后又賣淫、嫖娼的；（9）吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的；（10）有法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)勞動(dòng)教養(yǎng)情形的。對實(shí)施危害國家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)。